2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國(guó)GDP季度增長(zhǎng)率連續(xù)19個(gè)季度回落之后，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底；2016—2020年，經(jīng)濟(jì)增速有望止跌企穩(wěn)，并適度回升。

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，可以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　近年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在全面展開治國(guó)理政大布局的過(guò)程中，不停地探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新，并形成了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　三大國(guó)家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局而作出的重大決策部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。

　　三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以點(diǎn)帶線，由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群；能夠促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，形成我國(guó)沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放的新局面。三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅能釋放出提升投資的巨大潛力，而且能釋放出擴(kuò)大消費(fèi)的巨大潛力，使消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用、使投資更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅能釋放出擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力，而且能釋放出拓展外需的巨大潛力，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅能釋放出需求面的巨大潛力，而且能釋放出供給面的巨大潛力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效升級(jí)。三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面建成小康社會(huì)，成功跨越中等收入陷阱，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　積蓄和釋放持久的、向上的推動(dòng)力量，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落

　　在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，但這并不意味著要使經(jīng)濟(jì)增速一路下行，也不是說(shuō)要重回過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)；而是說(shuō)要遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動(dòng)，健康地推進(jìn)。

　　有人說(shuō)，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機(jī)制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段產(chǎn)生的，也就是說(shuō)，“倒逼”所要解決的問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)暴露出來(lái)的，而這些問(wèn)題的最終解決則要在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中。也就是說(shuō)，“倒逼機(jī)制”的最終實(shí)現(xiàn)則是在經(jīng)濟(jì)上行階段。因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況改善，企業(yè)利潤(rùn)增速提高，原材料、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料價(jià)格尚處于低位，信貸條件相對(duì)寬松，市場(chǎng)前景看好，市場(chǎng)信心恢復(fù)，這就有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾有一個(gè)著名的論斷和分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是“創(chuàng)造性破壞的過(guò)程”，是“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”，二者一起形成被稱為經(jīng)濟(jì)周期的過(guò)程。他具體把周期分為4個(gè)階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條。復(fù)蘇和繁榮的上升周期是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)的過(guò)程；衰退和蕭條的下降周期是對(duì)創(chuàng)新的消化、清理、調(diào)整和吸收的過(guò)程，即破壞舊結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

　　由此，我們應(yīng)該主動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，這包括新的區(qū)域結(jié)構(gòu)、新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、新的城市結(jié)構(gòu)、新的需求結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等，積蓄和釋放持久的、向上的推動(dòng)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以改革推進(jìn)

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，為了更好地實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，一定要做到兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，二是堅(jiān)持以改革推進(jìn)。

　　其一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要牢記“四個(gè)不能”：不能急于求成，不能一哄而起，不能盲目追求速度，不能低水平競(jìng)爭(zhēng)。要搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃，落實(shí)好具體的實(shí)施方案、關(guān)鍵的標(biāo)志性工程、相應(yīng)的民生改善項(xiàng)目。要把年度、季度宏觀調(diào)控措施，與三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施緊密結(jié)合。要確定好三大國(guó)家戰(zhàn)略到2020年及其后實(shí)施的時(shí)間表、路線圖，并將它們具體化和精細(xì)化地逐一分解，分解為當(dāng)前各年度、各季度可操作和可檢查的措施，相互銜接、相互配套地實(shí)施。要明確，新一輪經(jīng)濟(jì)回升不是簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)速度搞上去，而是要實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不導(dǎo)致大起大落的健康回升，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分、實(shí)實(shí)在在的回升，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有高通脹和資產(chǎn)泡沫的回升。在經(jīng)濟(jì)適度回升中，繼續(xù)化解原來(lái)高速增長(zhǎng)所遺留下來(lái)的問(wèn)題，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　其二，堅(jiān)持以改革推進(jìn)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。在三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中，政府作用除了體現(xiàn)在搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定和落實(shí)規(guī)劃之外，還體現(xiàn)在全面深化改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)整個(gè)工作和破解其中的困難。這涉及到一系列重要的改革，包括政府行政體制改革、投融資體制改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等。

　　(作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員)