為充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，推動(dòng)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益，財(cái)政部駐廣西專員辦注重“六個(gè)著力”，努力提升中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算監(jiān)管成效。

　　著力基礎(chǔ)分析，建立信息檔案

　　不同的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有不同的監(jiān)管重點(diǎn)和要求。為理順監(jiān)管內(nèi)容，明晰監(jiān)管事項(xiàng)，廣西專員辦著力于基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。一是根據(jù)預(yù)算文件，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成資金下達(dá)情況對比表。針對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐一分析財(cái)政部下達(dá)資金后，省級財(cái)政部門是否及時(shí)、足額下?lián)?，結(jié)合資金類型、分配情況、地區(qū)特點(diǎn)，形成重點(diǎn)監(jiān)管目錄。二是歸納資金管理文件，建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度一覽表。針對不同資金管理辦法，用一張表歸納各類資金下達(dá)目標(biāo)、使用主體、開支范圍、撥付路徑、監(jiān)管要求等內(nèi)容，方便日常監(jiān)管查閱使用。三是建立監(jiān)管檔案庫。收集整理歷年監(jiān)管資料，同時(shí)關(guān)注其他部門監(jiān)管成果，形成中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目監(jiān)管案例庫，積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，豐富監(jiān)管思路。

　　著力流程覆蓋，明確監(jiān)管職責(zé)

　　針對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類較多、資金量大，而專員辦監(jiān)管力量有限的矛盾，廣西專員辦統(tǒng)籌安排力量，著力監(jiān)管流程全面覆蓋需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。一是明確各流程監(jiān)管職責(zé)，提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。事前審核重視檔案收集整理，關(guān)注被審核單位提供信息是否充分、完整，數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否符合邏輯。事中監(jiān)管強(qiáng)調(diào)執(zhí)行情況分析，關(guān)注撥付路徑是否恰當(dāng)，使用主體是否與申報(bào)主體一致，使用進(jìn)度是否達(dá)到要求。事后調(diào)研核查重視開支范圍是否合規(guī)、是否存在資金撥不出去的情況，分析預(yù)算執(zhí)行效果及資金結(jié)余產(chǎn)生的原因?？冃гu價(jià)關(guān)注資金使用是否實(shí)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立目標(biāo)。二是各監(jiān)管流程相互交叉，相互配合，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)格體系。事前審核與事中執(zhí)行監(jiān)管相交叉，督促申請資金及時(shí)撥付到位、按申請計(jì)劃使用。事中執(zhí)行監(jiān)管與事后績效評價(jià)相交叉，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差及時(shí)糾偏，確保達(dá)到預(yù)期目的。事后績效監(jiān)督與事前審核相交叉，結(jié)合預(yù)算績效監(jiān)督，反過來分析事前審核確定的關(guān)注點(diǎn)是否準(zhǔn)確，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算監(jiān)管成效。三是結(jié)合監(jiān)管流程控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行監(jiān)管崗位權(quán)力制衡。按照內(nèi)控要求，針對審核職責(zé)，設(shè)置審核工作AB崗，初審復(fù)審職位分離，責(zé)任共擔(dān)。針對監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行檢查組長負(fù)責(zé)制，檢查問題集中討論制，杜絕問題處理的自由裁量權(quán)。針對調(diào)研職責(zé)，課題小組集中討論報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)問題反映透徹、成因分析到位、意見建議明確可操作。指定專人匯總討論結(jié)果，撰寫調(diào)研報(bào)告，在改進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面為財(cái)政部提供建設(shè)性的意見建議。

　　著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管配合有序

　　廣西專員辦在辦內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)了籌配合機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整要求，結(jié)合處室對口司局工作內(nèi)容，確定工作分工。統(tǒng)一監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管工作流程，確保各處室監(jiān)管工作方法統(tǒng)一、尺度一致。搭建監(jiān)管討論平臺(tái)，充分交流監(jiān)管方法、監(jiān)管難點(diǎn)及解決思路，共享智力資源。在辦外形成協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。保持與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用部門的密切交流，通過聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、電話交流、不定期走訪等多種方式，進(jìn)行充分溝通，了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)管中央轉(zhuǎn)移支付政策執(zhí)行。保持言路通暢，充分反映地方訴求，確保下情上達(dá)，為中央制訂轉(zhuǎn)移支付政策、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供參考。

　　著力手段融合，強(qiáng)化實(shí)效意識(shí)

　　廣西專員辦充分發(fā)揮非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢，講求工作效率。非現(xiàn)場監(jiān)管重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比分析，強(qiáng)調(diào)全局把握。結(jié)合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金下達(dá)項(xiàng)目，逐一設(shè)置分析指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注資金下達(dá)目標(biāo)是否切實(shí)彌補(bǔ)地方財(cái)力薄弱環(huán)節(jié)、下達(dá)資金量與分配對象實(shí)際需求是否匹配，形成有價(jià)值的分析結(jié)果，供現(xiàn)場監(jiān)管選點(diǎn)參考。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)管成果，相應(yīng)完善非現(xiàn)場監(jiān)管分析指標(biāo)、調(diào)整分析方法，確保分析結(jié)果更具實(shí)效性?，F(xiàn)場監(jiān)管強(qiáng)調(diào)抽樣落實(shí)。根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管分析結(jié)果，選取有代表性的樣本進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查過程既重視落實(shí)問題、解決問題，強(qiáng)調(diào)抽取一個(gè)項(xiàng)目就查深查透一個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一類問題就督促整改一類問題。同時(shí)，重視分析政策執(zhí)行情況，關(guān)注中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是否起到了均衡地區(qū)發(fā)展的作用。

　　著力問題整改，做好成因分析

　　為促進(jìn)各部門不斷提高管理水平，切實(shí)用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，廣西專員辦在開展監(jiān)管時(shí)，強(qiáng)調(diào)深入核查、系統(tǒng)分析、跟蹤整改落實(shí)、督促加強(qiáng)管理。結(jié)合問題表現(xiàn)，分析問題成因，采取不同的監(jiān)管思路，對監(jiān)管對象自身管理不到位造成的問題，則召集資金管理使用部門，進(jìn)行溝通交流，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，理順部門責(zé)任，提出整改要求，督促增強(qiáng)管理意識(shí)；對制度缺位誘發(fā)的問題，與資金管理使用部門一道共同研究，補(bǔ)充完善制度，筑牢管理防線。

　　著力成果利用，寓服務(wù)于監(jiān)管

　　開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的最終目的，是不斷提升管理水平，提高資金使用效果。在監(jiān)管中，廣西專員辦強(qiáng)調(diào)充分利用監(jiān)管成果，重視寓服務(wù)于監(jiān)管之中。一是重視政策宣講。把握各種時(shí)機(jī)，與資金管理使用部門人員充分討論政策，細(xì)致分析政策設(shè)立目的、使用要求，共同研究改進(jìn)管理的具體措施，促進(jìn)監(jiān)管對象提高責(zé)任意識(shí)。二是積極推動(dòng)全面自查自糾。主動(dòng)參與主管部門組織的培訓(xùn)班，開展授課講解，詳細(xì)分析監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的表現(xiàn)、成因，提出改進(jìn)意見，推動(dòng)全系統(tǒng)查漏補(bǔ)缺，擴(kuò)大監(jiān)管震懾面。三是推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管成果服務(wù)于財(cái)政管理。結(jié)合監(jiān)管情況，向財(cái)政部上報(bào)有價(jià)值的專題報(bào)告，分析哪些資金使用后無法達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)、哪些制度條款難于操作、哪些現(xiàn)實(shí)問題缺乏制度規(guī)范，提出政策完善建議，供修訂制度參考，為財(cái)政管理服務(wù)。(作者單位：財(cái)政部駐廣西專員辦)