總理要求上海盡快上報的“證照分離” 是個什么試驗？

　　11月25日國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察上海自貿(mào)區(qū)的時候，上海為總理準(zhǔn)備了幾張PPT，來介紹上海自貿(mào)區(qū)的運行和改革推進(jìn)情況。其中一張就是“深化'先照后證'改革”。

　　這張PPT上說，上海對審批事項進(jìn)行全面梳理，目前把136項審批事項納入改革試點范圍，分5類情況：

　　1、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理(34項)：涉及國家安全、公共安全的事項

　　2、取消審批(13項)：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不涉及公共安全、社會秩序的事項

　　3、審批改備案(18項)：不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營活動的事項

　　4、告知承諾制(26項)：管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評判并承諾遵守的事項

　　5、提高透明度和可預(yù)期性(45項)：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項

　　PPT上說，這個改革試點，“年內(nèi)形成方案，年底前上報國務(wù)院”。

　　李克強(qiáng)對上海市負(fù)責(zé)人說，你們提出開展“證照分離”試驗，要盡快給國務(wù)院報方案。在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

　　隨著簡政放權(quán)的推進(jìn)和深入，關(guān)于證和照，最近這兩年來出現(xiàn)了很多新名詞：先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等等。

　　照，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；證，指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

　　比如，要開家旅館，需要到衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證，還要到公安局辦理特種行業(yè)許可證；要做食品經(jīng)營，就要去食藥監(jiān)部門辦一個食品經(jīng)營許可證。

　　證照改革中，很重要的一項內(nèi)容，就是從原來的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。

　　工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)窗口注冊業(yè)務(wù)的人士告訴記者，目前，開辦旅館需要的兩張經(jīng)營許可證，已經(jīng)全部稱為后置審批事項。也就是說，如果經(jīng)營者要開旅館，可以先去辦營業(yè)執(zhí)照，然后招聘員工，做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，同時去辦理許可證，使得整個流程優(yōu)化，效率提高。

　　但是“先照后證”目前還是有許多需要優(yōu)化的地方。

　　比如“證的透明度不高的問題”，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，可是能不能拿到許可證，需要多長時間拿到許可證，這個判斷和預(yù)期還不一定很清晰。

　　有招商機(jī)構(gòu)告訴記者，企業(yè)要進(jìn)入增值電信領(lǐng)域，就要取得ICP許可證，但這個許可證要求很高，很可能企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照，招聘了有專業(yè)背景的員工，但并不容易拿到許可證。

　　再比如，為了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，一些領(lǐng)域里許可證是不是可以取消？

　　浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明曾說，商事登記改革將先證后照改成先照后證，接下來要攻的是在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放寬，企業(yè)只要有營業(yè)執(zhí)照就可以開門運營，不需要許可證，這個難度就大了。

　　沈曉明同時說，自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放、建筑管理等領(lǐng)域梳理出192項需要優(yōu)化調(diào)整的許可審批事項，會一項項去研究，看這個證是否真的有必要。當(dāng)然牽涉到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的，該有證還是要有證。

　　當(dāng)然，一切市場準(zhǔn)入的放寬，都意味著事中事后的監(jiān)管需要進(jìn)一步的加碼。