中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)6月26日訊 “北京市商事制度改革‘先照后證’政策解讀新聞發(fā)布會(huì)”6月25日在北京召開，北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京自去年三季度末實(shí)施“先照后證”改革之后，每160秒誕生1戶企業(yè)，每月新增16000戶企業(yè)，單戶企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照平均時(shí)間縮短了10天。

　　辦照門檻降低的同時(shí)，北京市工商局不斷完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)、實(shí)施經(jīng)營異常名錄管理、健全信用約束機(jī)制。目前，該局已將存在違法問題的1322戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄并向社會(huì)公示，實(shí)施信用約束，企業(yè)在銀行貸款、獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)都將受到影響。

　　簡(jiǎn)政放權(quán) 每160秒誕生一家企業(yè)

　　“由先證后照改為先照后證”是商事制度改革最為核心的內(nèi)容?！跋日蘸笞C”改革的本質(zhì)是在推進(jìn)工商注冊(cè)便利化的同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的重構(gòu)，促使政府從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

　　“辦個(gè)執(zhí)照累個(gè)半死”，在原有制度框架下，要開辦一家公司需要跨越許多“門檻”，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。這就是“先證后照”。

　　改革前，工商登記前置審批事項(xiàng)接近200項(xiàng)，涉及前置審批的市場(chǎng)主體數(shù)量約占全部主體的15%。國務(wù)院從去年7月起先后確定了近150項(xiàng)“先照后證”事項(xiàng)，將80%以上的照前審批事項(xiàng)調(diào)整為照后審批或直接取消，僅保留了涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的小部分事項(xiàng)。也就是說，今后創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。這就是“先照后證”。

　　市工商局登記注冊(cè)處處長況旭表示，實(shí)施“先照后證”推進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利，激發(fā)投資的活力和創(chuàng)業(yè)的激情。目前北京市每160秒誕生1戶企業(yè)，每月新增16000戶企業(yè)。單戶企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照平均時(shí)間成本縮短了10天。

　　實(shí)施“先照后證”不僅推進(jìn)了工商注冊(cè)便利化，同時(shí)也激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的激情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市37個(gè)政府部門的134項(xiàng)許可信息已實(shí)現(xiàn)納入先照后證管理。

　　寬進(jìn)嚴(yán)管 失信行為聯(lián)合懲戒

　　北京市工商局副局長李異表示，改革后，對(duì)有照無證主體如何實(shí)施有效監(jiān)管，是新制度下的監(jiān)管新挑戰(zhàn)。

　　李異稱，為避免監(jiān)管缺位與失位，北京市確定了加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)共治，形成跨部門失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。市政府要求建立由市工商局牽頭，市編辦、市政府法制辦和涉及的37個(gè)許可審批部門共同參加的“先照后證”改革聯(lián)席會(huì)議制度。目前，各部門正在加緊研究制定具體的監(jiān)管工作方案。

　　李異表示，北京市進(jìn)一步開發(fā)完善了北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，并以其為載體，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建成了全市統(tǒng)一的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了工商部門與許可審批部門之間信息雙向?qū)崟r(shí)傳遞和無障礙交換，企業(yè)自行申報(bào)信息公示與政府部門證照信息公示銜接比對(duì)的“雙閉環(huán)”，做到了“先照后證”、企業(yè)申報(bào)與信用平臺(tái)“三網(wǎng)合一”。為將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作、信息公示等方面的制度措施有機(jī)貫穿起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)、高效監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，北京市目前的失信懲戒措施包括：

　　一是任職限制，對(duì)于吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人、違法判刑的企業(yè)負(fù)責(zé)人以及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人，禁止再次擔(dān)任法人或者高管，實(shí)施市場(chǎng)禁入。已建立了全國最大的犯罪人員工商登記任職限制數(shù)據(jù)庫，目前已鎖定犯罪人員5.75萬人，遏制了失信者參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)；

　　二是將不按規(guī)定報(bào)送年報(bào)企業(yè)、隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)以及查無下落的企業(yè)鎖進(jìn)企業(yè)異常經(jīng)營名錄，并向社會(huì)公示。在異常經(jīng)營名錄中的企業(yè)3年未改正違法行為的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　　三是實(shí)施聯(lián)合懲戒，如在全市范圍政府部門或社會(huì)團(tuán)體的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，主辦部門登錄信用網(wǎng)查詢企業(yè)信用信息，一旦發(fā)現(xiàn)污點(diǎn)企業(yè)將喪失評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)。據(jù)了解，目前市工商局已將存在違法問題的1322戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。

　　李異表示，截至目前，全市已有74.39萬戶企業(yè)和49.72萬戶個(gè)體戶完成了2013年度的年報(bào)公示工作，年報(bào)率分別達(dá)到了90.48%和85.27%；有89.11萬戶企業(yè)、52.97萬戶個(gè)體戶和5853戶農(nóng)民專業(yè)合作社完成了2014年度的年報(bào)公示工作，年報(bào)率分別達(dá)到了88.84%、83.37%和90.53%，均高于全國平均水平。

　　經(jīng)營異常名錄管理制度實(shí)施以來，已有41戶被列入異常名錄的企業(yè)由于不能辦理銀行貸款等原因，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，請(qǐng)求移出異常名錄，信用約束作用初步顯現(xiàn)。

　　中關(guān)村將再推改革新政 推行集群注冊(cè)

　　北京市工商局還透露，目前本市還將在中關(guān)村國家自主示范區(qū)推出新的先行先試改革，相關(guān)意見已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國家工商總局批準(zhǔn)。具體措施將包括公司申請(qǐng)人自治的名稱預(yù)查制度；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)積聚孵化區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立科技型企業(yè)時(shí)實(shí)行集群注冊(cè)；下放外資企業(yè)的登記權(quán)限，簡(jiǎn)化一般性企業(yè)的注銷手續(xù)等。這一系列措施，將給北京未來企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加更加便利的經(jīng)營環(huán)境。