十八屆五中全會公報提出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的全面實行，將通過2張負(fù)面清單得以實現(xiàn)。一張是即將于今年12月1日起在部分地區(qū)試行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，一張是目前已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)實行的外商投資負(fù)面清單。

　　“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度，是國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前接受負(fù)面清單模式的國家GDP總量約占全球的60%，對外直接投資占到全球的50%。金磚國家中的其他四國都已接受了負(fù)面清單制度。

　　這一管理模式開始進(jìn)入中國人的視野，是2013年7月第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”為基礎(chǔ)進(jìn)行實質(zhì)性談判。

　　2014年年底中美雙方已經(jīng)就協(xié)定文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致。2015年6月8日～12日，第19輪中美投資協(xié)定談判，雙方首次交換了負(fù)面清單出價，并正式開啟負(fù)面清單談判。

　　2015年9月22～25日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀訪美取得一系列重要成果。其中一項，就是中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評價正在進(jìn)行的中美投資協(xié)定(BIT)談判業(yè)已取得的進(jìn)展。

　　兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申，達(dá)成一項高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項。鑒于談判取得的進(jìn)展和雙方于2015年9月改進(jìn)了各自的負(fù)面清單出價，中美兩國同意強(qiáng)力推進(jìn)談判，以達(dá)成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定。

　　在推進(jìn)國際談判的同時，我國也在加快負(fù)面清單管理制度在國內(nèi)的推進(jìn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，從2015年12月1日開始，到2017年12月31日，我國將在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；從2018年起，正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單同時針對境內(nèi)外投資者，負(fù)面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是內(nèi)外資一致性的管理。這也正是“準(zhǔn)入前國民待遇”的要求，即在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，除經(jīng)談判保留的限制以外，外資和內(nèi)資一視同仁。

　　而外商投資負(fù)面清單，則是針對境外投資者，負(fù)面清單上列出的，是境外投資者在享受準(zhǔn)入前國民待遇原則的同時，必須接受的例外管理措施。