發(fā)改委4日4次詳解負(fù)面清單制度 為“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)

　　“法無(wú)禁止即可為”的制度安排，將極大激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　記者了解到，10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，當(dāng)日國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人就其中備受關(guān)注的部分問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。10月21日和22日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)表了題為《深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措》、《準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義》、《實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》等三篇文章，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行是推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導(dǎo)作用。

　　《意見(jiàn)》提出，“對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，直接體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的理念。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，由于清單之外的領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造將成為市場(chǎng)的常態(tài)。也就是說(shuō)，負(fù)面清單管理模式將賦予市場(chǎng)主體更充分的行為自由，凡是“法無(wú)禁止的”，即推定市場(chǎng)主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯(cuò)，這種自由實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)活力的重要保障。

　　這種市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外“法無(wú)禁止即可為”的制度安排，將極大激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)這一要求，未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進(jìn)入市場(chǎng)，不再對(duì)不同身份和性質(zhì)的市場(chǎng)主體提出不同的準(zhǔn)入要求，讓一些“潛規(guī)則”無(wú)處藏身，各類市場(chǎng)主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。尤其是長(zhǎng)期受到“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的民營(yíng)資本，將可以更廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”也具有非常重要的作用。

　　《意見(jiàn)》明確要求要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，這將有助于加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中均含有淘汰類和限制類的內(nèi)容，且內(nèi)容一致，兩者銜接具有可操作性。在制定禁止準(zhǔn)入類清單時(shí)，應(yīng)充分銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目，可以直接引用，不再逐條列出。隨著《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與之匹配，做到與之銜接，并及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案?？梢?jiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不是一張一成不變的清單，而是一張隨《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、相互銜接的動(dòng)態(tài)清單。