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十三五將加大戶籍改革 管理目標(biāo)“一國(guó)一制”
- 發(fā)布時(shí)間:2015-10-19 07:25:15 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯:王斌
戶籍改革仍是未來(lái)五年的改革重點(diǎn)。記者獲悉,即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶籍改革放入其中,繼續(xù)加大戶籍改革的步伐,堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn),以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,最終形成戶籍管理制度的“一國(guó)一制”。
2014年7月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,指出進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年,基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶籍制度,努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
目前,戶籍制度成為社會(huì)資源再分配的重要手段,也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利,涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面,因此,改革迫在眉睫。但值得注意的是,推進(jìn)戶籍改革一年多以來(lái),雖然已有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了具體的戶籍制度改革方案,深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法,但推進(jìn)速度卻仍相對(duì)緩慢。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進(jìn),但面臨較大挑戰(zhàn)。“一方面,相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,但成為‘市民’的農(nóng)村居民并沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外,一些城市在推進(jìn)一體化時(shí),僅針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民,而不包括外來(lái)農(nóng)村居民。
此外,對(duì)于北京、上海等特大型城市,雖然實(shí)行居住證制度,但門(mén)檻較高?!?/p>
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),現(xiàn)有戶籍制度成為社會(huì)資源再分配的重要手段,與以合理人口流動(dòng)為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突,也不利于人力資源的有效配置。因此,戶籍制度是否合理,改革是否到位是我國(guó)城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)的重要環(huán)節(jié),也在很大程度上有利于促進(jìn)消費(fèi)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。
因此,“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示,未來(lái)仍將加快戶籍制度改革,分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國(guó)一制’”胡鞍鋼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國(guó)兩制”,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。
據(jù)了解,戶籍改革是在“十二五”首次提出的?!笆濉敝赋?,特大城市要合理控制人口規(guī)模,大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法,合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
對(duì)于戶籍改革的重要性,同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉日前在中國(guó)城市百人論壇上表示,在未來(lái)城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)減緩,但充分成功的戶籍制度改革將帶來(lái)1%至2%的潛在增長(zhǎng)率。
蔡昉指出,在未來(lái)人口紅利的變化下,我國(guó)城鎮(zhèn)化增速將會(huì)減緩。據(jù)介紹,16歲至19歲的、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來(lái)看,該階段人群于2014年達(dá)到峰值后,將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示,2005至2010年期間,外出農(nóng)民工每年增長(zhǎng)速度為4%,但到2014年該增速僅為1.3%,2015年從目前來(lái)看甚至降至0.1%。
“過(guò)去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐,在過(guò)去10年,農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約為四分之一。”蔡昉認(rèn)為,農(nóng)民工外出打工人群增長(zhǎng)速度的顯著減緩,會(huì)相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩,進(jìn)一步降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱也表示,城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)后,已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢(shì),城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。
因此,蔡昉指出,繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),改善資源配置,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來(lái)的非凡紅利。他預(yù)計(jì),戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長(zhǎng)率。
蔡昉認(rèn)為,戶籍改革是國(guó)家范圍內(nèi)的公共物品,因此國(guó)家不能缺位也不能越位,關(guān)鍵點(diǎn)在于中央政府要合理買(mǎi)單。中央政府通過(guò)恰當(dāng)方式介入,通過(guò)合理買(mǎi)單分?jǐn)偢母锍杀尽⒎窒砀母锛t利,而這也將是戶籍制度得以推進(jìn)的關(guān)鍵。
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