財政部29日公布第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，共206個，總投資金額6589億元。與2014年底公布的首批30個共計1800億元PPP示范項目相比，本次公布的項目數(shù)量和投資金額均大幅增加。分析人士表示，在經(jīng)濟下行壓力加大、投資持續(xù)疲軟之際，加大推廣政府和社會資本合作模式的力度，彰顯推廣PPP模式的決心，四季度PPP項目招投標、簽約落地速度有望加快，PPP模式將成為未來政策的持續(xù)著力點。

　　 覆蓋范圍擴大

　　財政部公布的第二批示范項目名單顯示，項目按地域分類，涵蓋交通、水務、市政基礎設施、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領域。

　　山東省寧陽縣財政局局長武啟軍29日在第12期中國PPP沙龍上詳細介紹了引汶工程項目。該項目列入財政部公布的第二批示范項目名單。

　　武啟軍表示，引汶工程是水利綜合利用工程，主要任務包括供水、灌溉和改善生態(tài)環(huán)境。從定性分析看，引汶工程采取PPP模式后，政府為購買服務向項目公司支付的費用與目前政府自主管理運營模式相比，短期內(nèi)將有所增加，但由于引進了專業(yè)機構，運營效率將得到很大提升，所以引汶工程采取“PPP”模式優(yōu)于政府自己投資建設、運營、維護。從定量分析看，引汶工程采用PPP模式后，能大大降低項目全生命周期成本，相比傳統(tǒng)的政府提供公共基礎設施和公共服務方式可節(jié)約成本，提高效率。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春表示，正在運作的PPP項目集中在交通、環(huán)保等領域，水利工程較少，此次寧陽縣引汶工程的探索值得關注。目前PPP簽約率較低的原因在于一些社會資本對政府能否重諾履約存有疑慮，因此持觀望態(tài)度。加強政府的重諾履約、加強政府和社會資本雙方的平等合作是運用好PPP模式的關鍵。同時，要重視PPP項目中期和后期的評估，完善PPP項目的動態(tài)調價機制。

　　對PPP項目開展中期和后期評估，有利于確保財政中長期可持續(xù)性。財政部要求，要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責任累計超過本地區(qū)整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續(xù)性。

　　 持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長

　　財政部日前表示，將實施更有力度的財政政策，加快推廣PPP模式。盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。規(guī)范推進PPP項目實施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著力推動形成能復制、可推廣的案例。

　　安信證券分析師楊濤認為，推廣PPP模式既可穩(wěn)增長又可促改革，將是未來政策的持續(xù)著力點。推廣PPP模式不僅能帶動社會資本參與各領域投資、有效解決投資資金不足的問題，還能順應地方政府及融資平臺交出基建、市政投資主導權、讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向。

　　發(fā)改委近日出臺的《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》強調，積極推廣PPP模式，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。業(yè)內(nèi)人士認為，這表明了政府對PPP模式穩(wěn)增長作用的肯定和大力推廣該模式的堅定決心。未來隨著政策逐步落實，四季度PPP項目招投標、簽約落地速度有望加快。

　　分析人士表示，財政部明確下半年將實施更加積極的財政政策，預計重點方向包括地下管廊、海綿城市、鐵路、棚改、城鎮(zhèn)污水處理等。其中，海綿城市和地下管廊是有別于傳統(tǒng)領域的新方向，有望得到大力支持。記者 倪銘婭