新常態(tài)呼喚宏觀調控目標升級版(大家手筆)

　　胡鞍鋼

　　宏觀調控不是一個筐，不能什么都往里裝，更不是無所不包、無所不管、無所不控。這就要求抓住主要矛盾、有的放矢。這個“的”就是宏觀調控核心目標。宏觀調控效果如何，主要取決于核心目標抓得準不準，能否在達成核心目標上有所作為。

　　全球經(jīng)濟增長已進入較長期的低迷狀態(tài)。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德曾提出世界經(jīng)濟進入“新平庸”，即長期的低增長。今年4月她又發(fā)出警告：今天，我們必須防止“新平庸”變成“新現(xiàn)實”。日前，世界銀行進一步下調了今年全球經(jīng)濟增長預期，下調后的預期增長率僅為2.8%。

　　與世界經(jīng)濟增長低迷形成鮮明對比，我國經(jīng)濟新常態(tài)不是低增長，而是增長率在7%左右，仍屬于世界公認的較高增長水平。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易體，受外部沖擊影響相對小，抗壓能力相對大，最重要的是具有極強的宏觀調控能力。2008年世界銀行增長與發(fā)展委員會研究表明，二戰(zhàn)之后連續(xù)25年以上保持7%以上增長率的只有13個經(jīng)濟體。在這13個經(jīng)濟體中，中國的表現(xiàn)無疑最為搶眼。

　　為了觀察我國經(jīng)濟在當前世界經(jīng)濟中的位置，我選用了5個宏觀經(jīng)濟指標，即經(jīng)濟增長率、工業(yè)產(chǎn)出增長率、CPI上漲率、失業(yè)率以及后兩者構成的痛苦指數(shù)，對二十國集團(G20)國家進行橫向比較。根據(jù)英國《經(jīng)濟學人》最新公布的G20主要國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2015年一季度，中國經(jīng)濟增長率為7.0%，位列印度7.5%之后，居第二位；中國的痛苦指數(shù)為5.3%，僅略高于韓國(4.3%)、日本(3.9%)，居倒數(shù)第三位，而印度痛苦指數(shù)高達13.5%，居正數(shù)第三位。在同樣的全球經(jīng)濟增長低迷背景下，中國的國家經(jīng)濟治理能力最強、宏觀經(jīng)濟績效最好，可謂“風景這邊獨好”。這一成績?nèi)绾蔚脕恚匡@然與我國宏觀調控特別是調控目標的科學性密不可分。

　　國際上通常采用五大指標作為宏觀調控核心目標：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、控制失業(yè)、國際收支平衡、財政平衡。過去我國也主要采用這五大目標。本屆政府與時俱進、銳意創(chuàng)新，進一步完善了宏觀調控目標體系。2014年的《政府工作報告》在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標中提出了“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，2015年的《政府工作報告》在主要預期目標中增加了節(jié)能減排約束性指標。至此，我國宏觀調控形成了具有中國特色的七大目標：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、控制失業(yè)、國際收支平衡、財政平衡、居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、節(jié)能減排。

　　升級后的宏觀調控目標體系更加符合我國人口眾多、就業(yè)需求大、資源環(huán)境硬約束等國情特點，充分反映了我國政府持續(xù)改善民生和向污染宣戰(zhàn)的決心。這一目標體系在引導經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，著力轉方式調結構，著力提高城鄉(xiāng)居民人均收入增長率，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　把多目標作為綜合判斷宏觀經(jīng)濟形勢的依據(jù)，有利于增強戰(zhàn)略定力。在七大目標中，如果只有一個目標沒有實現(xiàn)，比如經(jīng)濟增長率下行，而其他幾個目標都在正常運行范圍內(nèi)，就不必驚慌失措、大驚小怪，也不必理睬來自國內(nèi)外的各種非專業(yè)議論。如果把一個經(jīng)濟體比作大海上航行的巨輪，宏觀調控就是舵手，需要保持足夠的心理承受力和耐心，更需要保持戰(zhàn)略定力，堅持“行穩(wěn)致遠”的方略，避免動不動就猛踩油門、急剎車等做法。

　　經(jīng)濟新常態(tài)需要宏觀調控目標有“新版本”。適應和引領新常態(tài)，關鍵是抓住核心目標。如何適應經(jīng)濟新常態(tài)要求，進一步加強和改善宏觀調控，完善宏觀調控目標體系，這是當前經(jīng)濟學界需要重點研究的課題。同時，還應將短期宏觀調控與中長期發(fā)展規(guī)劃結合起來，使前者與后者相結合、相銜接、相匹配，服從和服務于后者。這既是對我國宏觀調控經(jīng)驗的總結，也是適應和引領新常態(tài)的需要。

　　(作者為清華大學國情研究院院長)