國務(wù)院法制辦24日就《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　意見稿對預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制、政府債務(wù)和預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)意見稿，政府性基金預(yù)算能夠統(tǒng)籌使用的資金可以調(diào)入一般公共預(yù)算;一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，考慮到部分基層政府國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較少的現(xiàn)狀，經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級政府可以根據(jù)實(shí)際情況不單獨(dú)編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支事項(xiàng)納入一般公共預(yù)算。

　　在轉(zhuǎn)移支付用途方面，意見稿指出，對于一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用;對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。同時(shí)，對于預(yù)算法授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立以及定期評估和退出機(jī)制作了規(guī)定。

　　對于輿論關(guān)注的預(yù)算公開問題，意見稿明確要求，一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目;部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出，部門預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開到款;各部門批復(fù)所屬單位的預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。

　　意見稿對預(yù)算法第34條規(guī)定的中央政府債務(wù)“余額管理”以及“余額”作出了具體規(guī)定。即余額管理是指中央政府在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)余額的限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債時(shí)點(diǎn)的管理方式;余額是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。

　　而對于地方政府舉借的債務(wù)，意見稿則明確了市縣級政府舉借債務(wù)的方式。即省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府。