近年來，我國地方政府債務(wù)存量規(guī)模逐年增加，這些債務(wù)雖然對保障政府支出，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過積極作用，但是龐大的債務(wù)規(guī)模也成為了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。這種情況下，新預(yù)算法相關(guān)條文對地方政府收支行為的進(jìn)一步規(guī)范，可以說是為脫韁的“債務(wù)野馬”套上了“韁繩”。

　　預(yù)算編制方面的原因，即收入預(yù)測不科學(xué)，支出事項過多，在收支不匹配及剛性支出壓力下形成債務(wù)。

　　在收入預(yù)算的編制上，地方政府存在收入預(yù)期過于樂觀的現(xiàn)象。主要是一些地區(qū)的收入預(yù)算編制中，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性考慮不周全，對經(jīng)濟(jì)運行的周期性認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)由熱轉(zhuǎn)冷的過程中，預(yù)期的預(yù)算收入無法實現(xiàn)。如個別經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易依賴度較高的地區(qū)，在全球經(jīng)濟(jì)整體萎靡的情況下，企業(yè)經(jīng)營困難，關(guān)稅、企業(yè)所得稅就會受到很大影響；而對非稅收入依賴較高的地區(qū)，在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，土地出讓收入減少的情況下，財政收入也會發(fā)生銳減。因此，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩時，收入預(yù)算的編制如果不能充分考慮經(jīng)濟(jì)運行情況，就會出現(xiàn)無法達(dá)到收入目標(biāo)的狀況，若支出的剛性較強(qiáng)，就會形成債務(wù)。

　　在支出預(yù)算的編制上，存在列支超出政府職能有效邊界、違背公共財政原則支出的情況。主要是在社會保障、公共衛(wèi)生等必要支出以外，一些地方政府還列支了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及相關(guān)支出。如在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，除了大規(guī)模進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了招商引資，在預(yù)算中還編制了總部經(jīng)濟(jì)獎勵、稅收大戶獎勵、招商引資先進(jìn)個人獎勵等對企業(yè)及個人的獎勵性支出，同時對一些企業(yè)進(jìn)行稅收返還及財政補(bǔ)貼。上述支出在自身財力有限的情況下，大大加重了本級財政負(fù)擔(dān)，只能通過借債來彌補(bǔ)其他方面的支出，導(dǎo)致了債務(wù)的產(chǎn)生。

　　預(yù)算執(zhí)行方面的原因，即存在無預(yù)算支出、超預(yù)算支出的情況，由于沒有相應(yīng)預(yù)算，形成事實債務(wù)。

　　無預(yù)算支出主要表現(xiàn)為政府支出未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，列支預(yù)算外的事項。如一些基層政府在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏預(yù)算管理的意識，在沒有預(yù)算安排的情況下，對辦公樓進(jìn)行修繕、購置車輛等辦公設(shè)施、購買社會服務(wù)等。但在工程及貨物結(jié)算時，由于沒有預(yù)算安排，只能將支出掛賬，形成了大量拖欠的債務(wù)。以廣東北部某市為例，在其2014年年底存量債務(wù)中，拖欠建筑公司的工程款負(fù)債，是除了土地儲備債務(wù)之外占比最大的地方政府債務(wù)。

　　超預(yù)算支出主要表現(xiàn)為支出未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自調(diào)整預(yù)算支出規(guī)模和內(nèi)容。如在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動下，大規(guī)模進(jìn)行修路、架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)過程中，為了取得對鄰近地區(qū)的比較優(yōu)勢，不斷提高建設(shè)規(guī)模，但出于決策效率及法律意識不強(qiáng)等方面的原因，這些工程調(diào)整的部分很多是由當(dāng)?shù)卣谖唇?jīng)人大審議通過的情況下進(jìn)行的，也就沒有納入預(yù)算管理。這部分沒有預(yù)算的支出，由于沒有相應(yīng)的支付資金來源，只能由項目實施方先行墊付資金，導(dǎo)致了債務(wù)的產(chǎn)生。

　　可見，地方政府債務(wù)的形成和預(yù)算管理的有效性密切相關(guān)。大規(guī)模債務(wù)產(chǎn)生的直接原因就是預(yù)算管理工作的不到位。新預(yù)算法出臺后，對各級政府的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都提出了更高更嚴(yán)的要求，在當(dāng)前地方政府債務(wù)存量較大、支出壓力不斷增加的背景下，也為積極有效地控制地方政府債務(wù)規(guī)模和規(guī)范地方政府負(fù)債行為，設(shè)置了紅線和準(zhǔn)繩，今后，必須從根本上加強(qiáng)對新預(yù)算法的貫徹和落實，才能確保地方財政在中長期的健康發(fā)展。

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