“開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?！卑l(fā)改委秘書長李樸民5日在就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《辦法》)召開新聞發(fā)布會進行解讀時一語中的。

　　他直言，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予對特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。這對于有意參與“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)”的民營資本來說是一大利好。

　　去年5月，國家發(fā)改委發(fā)布首批向社會資本開放的80個示范項目，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、陜京四線天然氣管道工程等，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

　　對此，國家發(fā)改委投資所副所長汪文祥曾對上證報記者表示，此舉對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發(fā)揮社會資本作用有重要意義。這對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。

　　“近年來，針對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領(lǐng)域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效?！崩顦忝裾f。

　　不過，他表示，雖然政府推出的項目很多，但在實踐中，市場主體也反映了一些亟待解決的問題。

　　“主要是國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展等?！彼f。

　　《辦法》的出臺，恰恰是打破政策瓶頸的重拳之一，而且作為推廣PPP(政府與社會資本合作)模式的重要制度設(shè)計，接下來發(fā)改委還會推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進程。

　　“《辦法》是發(fā)改委會同財政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強協(xié)同的一個重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號。”發(fā)改委法規(guī)司司長李亢說。

　　他表示，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發(fā)改委將積極會同有關(guān)部門，按照全國人大和國務(wù)院立法規(guī)劃計劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進程。