財政部17日對外發(fā)布《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》，從額度管理、預算項目調整、省級發(fā)債主體及其轉貸細節(jié)等方面予以明確。

　　辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務發(fā)行的置換一般債券(含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券)。

　　財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟日報》記者，從規(guī)模上來看，5000億元新增一般債券和1萬億元置換一般債券，共計1.5萬億元在這一通知的約束之內。

　　辦法明確，省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)行的一般債券不得超過國務院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。

　　辦法稱，一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買一般債券。

　　從預算科目來看，辦法要求，對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關一般公共預算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

　　“這說明，對于債務管理的精細化，預算管理也相應進行調整和規(guī)范。以前較為籠統(tǒng)，現(xiàn)在分類管理后，專項債券納入政府性基金，一般債券是納入一般公共預算中。因而，修改后更加準確合理。”白景明說。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說，“過去收支中不允許地方列赤字，現(xiàn)在被允許后，如何列也需要明確?！备鶕?jù)通知，使用新增一般債券資金的地方政府，在編制預算時，應將新增規(guī)模在收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

　　從發(fā)行主體來看，辦法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

　　“在新預算法中，發(fā)債的權限只到省一級。此次新規(guī)通過轉貸，讓省級政府把債務轉給市縣級政府?！睆埍笳f，這是符合法律規(guī)定的。也就是說，省一級政府仍是發(fā)債主體，負責債券的發(fā)行和償還。只不過從資本市場籌集資金后，將其轉貸給市縣級政府，從“借債主體”變?yōu)椤皞鶛嗳恕?。因而，對市縣級政府來說，其借債對象是省級政府，而非一般購買債券的投資者。

　　“地方債償債壓力大部分聚集在市縣級，通過這種規(guī)范的轉貸方式幫其籌集償債資金，很大程度上緩解了整體償債壓力。”張斌說。事實上，轉貸這個程序性做法已被普遍使用，比如此前中央代省級政府發(fā)債，也是運用的這種方式。本報記者 崔文苑