政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆正在為媒體解讀政府工作報告，他曾被媒體譽為政府工作報告背后的“高人”。 姚毅婧攝影　

　　3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作報告。當日下午，國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風會，邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆解讀政府工作報告有關情況，并答記者問。

　　“這樣的發(fā)布會是第一次。”參加發(fā)布會的一名外籍記者感慨。按以往慣例，寧吉喆都以撰文的形式解讀政府工作報告，此次，寧吉喆認為在政府工作報告剛出爐之時就及時答記者問，這是適應“互聯(lián)網+”的時代要求，“我們要不斷適應互聯(lián)網信息化時代的要求，及時的跟大家做互動?！?

　　2015年新嘗試：框架結構有創(chuàng)新

　　寧吉喆說，2015年政府工作報告的結構框架和形式與去年相比有明顯不同：2014年政府工作報告有三個部分，第一部分是2013年工作總結回顧，第二部分是2014年工作總體部屬，第三部分是重點任務。今年的政府工作報告有六大部分，前兩部分是一樣的，而后面的重點任務部分，今年專門把改革開放、經濟發(fā)展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分獨立出來。

　　“形式上的不同反映了內容上的充實和創(chuàng)新”，寧吉喆稱，這種形式和內容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了“四個全面”，也就是政府工作報告開始就提出的全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會。

　　他說，今年政府工作報告另一個突出特點是：更加突出改革開放，主要包括六大重點改革、五大領域的改革任務；更加突出經濟發(fā)展，強調經濟發(fā)展的重要性。

　　首提“庸官懶政”

　　值得注意的是，2015年政府工作報告中首次納入治理庸官懶政的內容。李克強總理更是用“有權不可任性”來表達政府簡政放權、依法行政的決心。

　　對此，寧吉喆指出，這意味著政府不僅對于腐敗的官員要高壓打擊；對于“不作為”的官員也要有所問責?！啊袡嗖豢扇涡浴?，總理用在簡政放權中，體現(xiàn)了全面依法治國、依法行政、依憲行政，對權力要有制約。本屆政府一開始就明確審批事項5年內要減少三分之一，這個任務兩年已經完成了。但現(xiàn)在不能止步，群眾辦事還是不方便、基層生產力還需要進一步解放，所以還需要繼續(xù)簡政放權。對于為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。重大的任務、重大的政策措施沒有落實的，就要問責。如果對人民生命財產造成影響的，要追究法律責任。”

　　“一二三四五六”話“亮點”

　　如何看政府工作報告提及的2014年工作成果。寧吉喆介紹，可以用“一二三四五六”方面來看。

　　一張成績單，來之不易。

　　兩個特征：一是得之不易。去年的國際國內經濟形勢錯綜復雜、艱難曲折；二是，得分高、分量重的成績單，具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”。

　　三穩(wěn)，一個是增速穩(wěn)，去年國內生產總值比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1300多萬人，實際情況超出預期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。

　　四進，經濟結構有新的優(yōu)化，發(fā)展質量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

　　五個對比，經濟增速放緩，但新增就業(yè)擴大了；消費對經濟增長的貢獻率上升了，投資對經濟增長的貢獻率下降了；服務業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重；中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū)；農村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民。

　　六個世界第一或名列前茅，經濟增速在世界主要經濟體中名列前茅；實際使用外商直接投資首次居世界首位；糧食產量居世界首位；高速鐵路運營里程連續(xù)多年居世界第一；寬帶用戶世界最多；全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。

　　敏感“數(shù)字”不回避 7%經濟增速如何解讀？

　　政府工作報告指出，2015年經濟增長預期7%左右。寧吉喆說，近幾年來，中國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，面臨著增長速度換擋、結構調整陣痛、長期矛盾凸顯的情況。經過30多年的高速和較高速的增長，隨著人均收入的提高，也有潛在增長率的變化情況。這一切都使得增長速度在近幾年有下行的趨勢。

　　他強調，這是有就業(yè)、有質量、有效益的增長速度。報告提出了一系列穩(wěn)增長的政策措施，包括改革開放、擴大內需、結構調整等。因此，對實現(xiàn)7%左右的增長，我們是充滿信心的。

　　3%的居民消費價格漲幅怎么看？

　　政府工作報告中顯示，2015年居民消費價格漲幅預期3%左右。

　　寧吉喆認為，政府工作報告把CPI漲幅3%作為今年經濟社會發(fā)展和宏觀調控的主要預期目標之一，為價格改革留下了空間。把CPI價格考慮得更合理一些，留有余地會比較主動，如果定低了，國際市場有變化就會被動。

　　背后的故事 共修改四五十稿

　　“反復研究、反復分析、反復修改，其實我們的工作從去年八、九月份就開始了。”寧吉喆介紹，起草報告時反復分析前三季度和全年的經濟形勢，還深入研究和分析了今年的經濟形勢，既包括總結去年的情況，也包括預測今年的經濟走勢，共修改了四五十稿。

　　他介紹，習近平總書記先后兩次主持中共中央政治局會議、中央政治局常委會議，聽取匯報，并研究通過。李克強總理親自領導政府工作報告起草工作，先后主持國務院常務會議、國務院全體會議，聽取政府工作報告的匯報并通過。

　　“不同意見”總是有的

　　寧吉喆透露，政府工作報告經濟、社會發(fā)展部分不同意見比較多，所以修改得最多。

　　他說，“因為我們動手很早，一開始都是依據(jù)去年前三季度的情況，隨著四季度和全年經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)出來，要做比較大的修改，有時候預期總是趕不上客觀的變化。所以三、四部分改動比較多，因為這是一切的基礎?！?

　　惜字如金

　　政府工作報告不僅在內容上反復推敲、修改，在字數(shù)上也“惜字如金”。

　　寧吉喆笑談，政府工作報告最后為了不超過18000字，把“的”、“共計”、“合計”等詞，全部“干掉”了。

　　借力云計算、大數(shù)據(jù)

　　“接地氣，這是起草工作的創(chuàng)新之一?！睂幖獑催@句話，似乎讓在場的記者明白了政府工作報告中“任性”一詞究竟是怎么來的。

　　他進一步說，今年我們創(chuàng)新了政府工作報告的起草方式，運用智庫、專家?guī)焯峁┲危\用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內容、找數(shù)據(jù)、找詞語。聯(lián)合了數(shù)家網絡，發(fā)起了“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”的建言活動，及時把意見和建議轉給起草組。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全社會(包括海外)收集的意見和建議共有40000多條，經篩選整理出來1000多條，其中直接吸收的至少有幾十條以上。