報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東接受新京報(bào)專(zhuān)訪，“總理要求報(bào)告不回避問(wèn)題，跟大家坦率真誠(chéng)交實(shí)底”

　　昨天上午，李克強(qiáng)總理作任內(nèi)第二次政府工作報(bào)告。報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東接受新京報(bào)專(zhuān)訪。

　　向東介紹，總理自始至終參與報(bào)告起草，春節(jié)期間還在親自修改報(bào)告。總理表示，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，坦率真誠(chéng)交實(shí)底，不能有遮掩。

　　向東告訴新京報(bào)，這份報(bào)告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時(shí)也會(huì)讓大家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)放心?？赐陥?bào)告，大家會(huì)感覺(jué)心里很踏實(shí)。“給我的感覺(jué)是，最大特點(diǎn)是非常實(shí)，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力?！?/p>

　　【起草揭秘】

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　　每條網(wǎng)民意見(jiàn)都認(rèn)真看

　　新京報(bào)：去年的政府工作報(bào)告是近年來(lái)贊成票最多的。在你看來(lái)，為什么贊成率會(huì)這么高？

　　向東：還是清新的風(fēng)格，適應(yīng)了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)。

　　新京報(bào)：起草組有哪些人？今年有什么變化？

　　向東：一般來(lái)說(shuō)，起草組以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，再吸收發(fā)改委、財(cái)政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請(qǐng)了媒體參加，比如新華社，還包括來(lái)自地方的同志。

　　新京報(bào)：今年的報(bào)告是從什么時(shí)候開(kāi)始起草的？什么時(shí)候定稿？

　　向東：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一開(kāi)完，中央確立來(lái)年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會(huì)，一般經(jīng)歷4次大的會(huì)議審議。

　　起草工作歷時(shí)3個(gè)月左右，前兩天才定稿。

　　新京報(bào)：這次是怎么征求意見(jiàn)的？

　　向東：起草報(bào)告以前，今年還專(zhuān)門(mén)征求了人大代表的意見(jiàn)。起草過(guò)程中，李克強(qiáng)總理在中南海分別主持召開(kāi)4次座談會(huì)，分別聽(tīng)取企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專(zhuān)家，科教文衛(wèi)體方面人士、民主黨派和基層群眾意見(jiàn)。

　　國(guó)務(wù)院召開(kāi)全體會(huì)議討論以后，形成征求意見(jiàn)稿，發(fā)到全國(guó)黨政軍群所有部門(mén)。總共發(fā)出3000多份，涉及100多個(gè)部門(mén)，收集到幾千條意見(jiàn)，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見(jiàn)不能吸收的，還要給對(duì)方解釋。

　　新京報(bào)：今年的工作報(bào)告還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民意見(jiàn)，有近千條意見(jiàn)被提交起草小組，這些意見(jiàn)是怎么處理的？每條都要看嗎？

　　向東：網(wǎng)民提出了非常多的意見(jiàn)，收到的每一條意見(jiàn)都要認(rèn)真看。網(wǎng)民關(guān)注的，報(bào)告里都有體現(xiàn)。

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　　總理要求坦率交實(shí)底

　　新京報(bào)：總理是怎么參與起草和修改的？

　　向東：報(bào)告是在他的主持下起草的?？偫碓诖汗?jié)期間還在琢磨和修改報(bào)告，上班以后還親自修改了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　新京報(bào)：去年政府工作報(bào)告，總理提出做不到的不說(shuō)不寫(xiě)，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求？

　　向東：今年總理說(shuō)，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，要坦率真誠(chéng)交實(shí)底。

　　新京報(bào)：怎么體現(xiàn)出坦誠(chéng)？

　　向東：我覺(jué)得是一點(diǎn)沒(méi)有遮掩，老老實(shí)實(shí)地對(duì)人民群眾報(bào)告政府工作。

　　在談到問(wèn)題的時(shí)候，比如對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的看法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問(wèn)題，沒(méi)有任何的回避。報(bào)告也說(shuō)了，今年下行壓力比去年可能還要大。

　　另外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，比如投資還在下滑，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還比較突出，部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，也時(shí)有爆發(fā)；政府工作還有很多不足，比如說(shuō)存在著為官不為的現(xiàn)象。這些也都沒(méi)回避，跟大家交實(shí)底。

　　【報(bào)告解讀】

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　　去年GDP增7.4%來(lái)之不易

　　新京報(bào)：今年報(bào)告的框架跟去年有什么不一樣？

　　向東：去年的工作報(bào)告是個(gè)塊狀結(jié)構(gòu)，主要分3大塊。今年是條狀結(jié)構(gòu)，主要是6條，再加X(jué)，即6+X。

　　新京報(bào)：對(duì)政府工作報(bào)告，人們最關(guān)心的可能還是GDP增速。去年設(shè)定的目標(biāo)是7.5%左右，現(xiàn)在完成了7.4%，有些人可能會(huì)感覺(jué)，是不是沒(méi)有完成任務(wù)？

　　向東：提出7.5%左右，實(shí)現(xiàn)7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區(qū)間，是達(dá)到了預(yù)期。增長(zhǎng)7.4%，我們的經(jīng)濟(jì)總量躍升10萬(wàn)億美元。

　　新京報(bào)：怎么評(píng)價(jià)7.4%這個(gè)目標(biāo)，完成困難嗎？

　　向東：可以說(shuō)是非常來(lái)之不易。

　　從世界上看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都很低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增速都有比較大的降幅，有的甚至負(fù)增長(zhǎng)。有的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行量化寬松，開(kāi)閘放水，根本不顧別人的感受。

　　反過(guò)來(lái)看，我們沒(méi)有搞強(qiáng)刺激，也沒(méi)有超發(fā)貨幣，財(cái)政也沒(méi)有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長(zhǎng)，是很不容易的。有人評(píng)價(jià)說(shuō)，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

　　新京報(bào)：有沒(méi)有為能不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)揪心？

　　向東：從頭至尾，總理都強(qiáng)調(diào)“合理區(qū)間”。合理區(qū)間，關(guān)鍵是把握好上下限，下限就是保就業(yè)，只要是能保障就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增速同步，生態(tài)環(huán)境改善，結(jié)構(gòu)還在優(yōu)化，速度低一點(diǎn)是可以接受的。

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　　今年增長(zhǎng)7%左右有把握

　　新京報(bào)：今年設(shè)定的是7%左右，這個(gè)目標(biāo)低不低？是怎么考慮的？

　　向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個(gè)目標(biāo)，7%左右的增速就差不多了。

　　另外，這也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有關(guān)?？偭吭龃罅耍俣茸匀唤迪聛?lái)?，F(xiàn)在增長(zhǎng)7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

　　新京報(bào)：再定低一點(diǎn)行不行？能不能干脆取消這個(gè)目標(biāo)？

　　向東：主要考慮是就業(yè)?，F(xiàn)在測(cè)算，一個(gè)百分點(diǎn)，大概帶動(dòng)175萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)在每年新增就業(yè)1000多萬(wàn)人，需要這樣的經(jīng)濟(jì)增速。

　　不唯GDP，不是不要GDP，中國(guó)這么大的國(guó)家，沒(méi)有一定的速度，很多問(wèn)題不好解決。

　　中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以人均2300元計(jì)算，還有7000多萬(wàn)貧困人口，只有發(fā)展才能解決眼前的問(wèn)題。

　　新京報(bào)：對(duì)增速問(wèn)題，在起草過(guò)程中討論多嗎？

　　向東：討論很多，但大部分人有共識(shí)，7%左右還是有把握的，但是千萬(wàn)別低估了難度。

　　新京報(bào)：完成7%這個(gè)目標(biāo)有難度嗎？會(huì)不會(huì)滑到6%？

　　向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來(lái)了，最近一系列調(diào)控措施出臺(tái)，就是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　7%左右，可以左，可以右，如果形勢(shì)很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對(duì)不允許滑出合理區(qū)間，而且實(shí)際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。

　　新京報(bào)：會(huì)不會(huì)一直這么低下去？甚至造成恐慌？

　　向東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)失速，不會(huì)出現(xiàn)慣性下滑和斷崖式下滑。因?yàn)槲覀冞€有很多牌可以打，有很多的政策儲(chǔ)備，財(cái)政貨幣政策還有很大的操作空間?？偫硪舱f(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經(jīng)歷過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，有調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　報(bào)告要讓大家增強(qiáng)信心?？赐陥?bào)告，大家會(huì)感覺(jué)心里很踏實(shí)。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時(shí)也會(huì)讓大家對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)放心。