認(rèn)清動因是主動適應(yīng)新常態(tài)的前提

    ■國家發(fā)展和改革委員會副秘書長　王一鳴

　　要主動適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，首先要弄清楚形成這一歷史階段的主要動因。這需要從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化中來把握。

　　從國際形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新常態(tài)轉(zhuǎn)換，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化密不可分。從上世紀(jì)80年代中期到2007年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個被人們稱為“大穩(wěn)定”的時期，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、低通脹率與低失業(yè)率并存，經(jīng)濟(jì)周期波動特征明顯弱化。但經(jīng)濟(jì)繁榮也不斷積累著矛盾和問題，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重衰退，對我國也產(chǎn)生了重大影響。國際金融危機(jī)前，國際市場空間擴(kuò)張很快，出口是拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要動能，2001—2007年我國外貿(mào)出口年均增長21.6%。但危機(jī)發(fā)生后，全球總需求不振，國際分工體系調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)化，外部需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于修復(fù)階段，低增長狀態(tài)常態(tài)化，將對我國外貿(mào)和投資產(chǎn)生影響。盡管如此，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是隨著綜合國力提升和對外經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，我國與世界經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系正在深化，高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去同步發(fā)生，出口競爭優(yōu)勢依然存在。只要我們順應(yīng)世界發(fā)展大勢，加緊培育新的比較優(yōu)勢，就能繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

　　從根本上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是內(nèi)部發(fā)展條件變化的結(jié)果。近年來，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互作用下，我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生了階段性變化。2007年以來，季度同比增速從2007年2季度的14.2%回落到2014年3季度的7.3%，呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。從表象上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長減速和換擋，但本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和增長動力重塑的過程。

　　一是需求條件發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，投資擴(kuò)張空間縮小，投資增長明顯放緩；吃穿用消費需求基本滿足，商品需求呈現(xiàn)多層次特征，服務(wù)消費逐步興起，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)處于孕育期，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求；個性化多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。

　　二是供給條件發(fā)生深刻變化。隨著勞動年齡人口數(shù)量開始減少，人口撫養(yǎng)比逐步提高，人口老齡化日趨發(fā)展，儲蓄率和投資率逐步下降，勞動和資本投入增長放慢，潛在增長率趨于下降，支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，要求我們將創(chuàng)新和人力資本投資作為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　三是市場條件發(fā)生深刻變化。過去供給不足長期困擾我們，經(jīng)濟(jì)增長主要靠數(shù)量擴(kuò)張，市場競爭主要是價格競爭。現(xiàn)在總體供大于求，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并存，市場競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，要求我們放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化市場競爭，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　四是體制條件發(fā)生深刻變化。隨著市場化程度提高，市場主體加快發(fā)育，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，資源配置方式深刻變化，要求我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，更加尊重市場規(guī)律，更多運用間接調(diào)控手段，只要經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，就要穩(wěn)定宏觀政策，穩(wěn)定市場主體預(yù)期和信心，鼓勵市場主體在試錯中探索方向，在競爭中創(chuàng)新發(fā)展。

　　此外，新常態(tài)形成也與資源環(huán)境約束強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)增速放緩后深層次矛盾凸顯有關(guān)。過去資源環(huán)境回旋余地較大，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大后能源資源消耗增加，資源環(huán)境硬約束逐步強(qiáng)化，要求我們必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)增速放緩后，產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方融資平臺、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險“水落石出”，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，要求我們必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制。

    新常態(tài)孕育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇

    ■中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長　劉元春

　　進(jìn)入新常態(tài)，新問題新矛盾新挑戰(zhàn)凸顯，但更重要的是中國經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　改革發(fā)展共識已經(jīng)形成。這次國際金融危機(jī)深刻暴露了世界經(jīng)濟(jì)存在的重大結(jié)構(gòu)性問題，也宣告了我國以高投資為主要特征的增長模式走到了盡頭。近期以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)經(jīng)營效益惡化，經(jīng)濟(jì)運行潛在風(fēng)險加大，都不同程度反映了以往中國經(jīng)濟(jì)增長所依賴的“全球化紅利”、“工業(yè)化紅利”、“人口紅利”正在發(fā)生根本性變化。新常態(tài)下，依靠全面深化改革加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是重塑中國經(jīng)濟(jì)動力的關(guān)鍵所在，也是從上到下最廣泛的發(fā)展共識。這就為我們主動適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了認(rèn)識基礎(chǔ)。

　　大國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正在凸顯。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速雖在放緩，但經(jīng)濟(jì)運行更加穩(wěn)健。目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需求已經(jīng)成為世界需求最為重要的因素，大國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)全面顯現(xiàn)。一是規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)，盡管生產(chǎn)成本不斷上升，但由于生產(chǎn)效率持續(xù)提升，中國在世界市場的份額保持穩(wěn)定。二是消費結(jié)構(gòu)正在升級，近年來中國消費規(guī)模以年均13%的速度增長，需求擴(kuò)張使中國采購成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心因素。三是內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，中國的“世界工廠”與中國的“世界市場”正在對接，使中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵抗世界經(jīng)濟(jì)波動的能力大幅增強(qiáng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)升級版正在孕育之中。進(jìn)入新常態(tài)，在市場、技術(shù)、人力等多因素約束下，中國經(jīng)濟(jì)升級版的雛形開始顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)看，隨著收入增加，我國消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，正在由過去以吃穿住行為主向以高端制成品和服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心開始由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，過去勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重降低，知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重迅速增長。從區(qū)域看，中西部仍處于工業(yè)化中期階段，不僅為東部產(chǎn)業(yè)升級提供了騰挪空間，也為加快自身發(fā)展提供了契機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。

　　人口和技術(shù)新紅利蓄勢待發(fā)。近年來，我國老齡化趨勢明顯加快，意味著傳統(tǒng)的人口紅利開始消退，一些地方“招工難”、“用工貴”現(xiàn)象頻現(xiàn)。與此同時，大學(xué)生就業(yè)難問題凸顯。這一方面給社會造成了壓力，另一方面也說明我國受過高等教育的人力資本儲備豐富，正在從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國。此外，從衡量一個國家技術(shù)創(chuàng)新的各項指標(biāo)看，2013年中國科研經(jīng)費投入進(jìn)入高速增長階段，專利申請達(dá)到82萬多件，居世界第一；技術(shù)市場活躍程度大幅度提升；高技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增加，總額達(dá)到6603億美元，占出口總額的比重接近30%。這充分說明，“中國制造”正在加速向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以人才和科技創(chuàng)新為核心的新紅利正在形成。

　　世界發(fā)展格局正在加速重構(gòu)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的全面提升，后國際金融危機(jī)時代的全球經(jīng)濟(jì)格局新變化給中國對外開放和全球布局帶來了前所未有的機(jī)遇。一是“引進(jìn)來”和“走出去”并重，2014年對外投資突破1000億美元；二是加快建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，中國擴(kuò)大開放產(chǎn)生的板塊效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；三是以“一帶一路”為核心的空間戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略全面對接，新的國際合作格局正在形成；四是金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)啟動，正在打破歐美一統(tǒng)的國際金融格局，中國資源配置的空間大大拓展。

    準(zhǔn)確把握速度、結(jié)構(gòu)與動力轉(zhuǎn)換的關(guān)系

    ■中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任　郭克莎

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特征是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。深入認(rèn)識這三者的內(nèi)涵及相互關(guān)系，是我們?nèi)胬斫饨?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要基礎(chǔ)，也是我們主動適應(yīng)新常態(tài)的基本要求。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換相互影響。經(jīng)濟(jì)增速的變化是主要動因，能夠直接影響到結(jié)構(gòu)、動力的改變，如果沒有一個相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新的動力機(jī)制重塑都要受到制約。但同時，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換也會反作用于經(jīng)濟(jì)增速，決定著經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長，并向中高端發(fā)展。

　　從速度看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是進(jìn)入新常態(tài)的起點和動因。短短幾年時間，我國經(jīng)濟(jì)增速由10%以上回落到7.5%左右，既有國際環(huán)境的影響，也有國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的因素，是我國進(jìn)入中等收入階段之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化的結(jié)果，符合多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。從新興市場和發(fā)展中國家情況看，中高速增長的范圍大概為6%—8%。但對于我國經(jīng)濟(jì)增速變化，人們認(rèn)識存在著較大分歧。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，大多數(shù)國家或地區(qū)在進(jìn)入中高收入階段后，經(jīng)濟(jì)增速的降幅平均達(dá)到50%，中國經(jīng)濟(jì)未來幾年的增速要下降到5%左右。而5%左右已不是中高速增長，顯然也不是我們期望的新常態(tài)。如果速度不斷下滑或降幅過大，經(jīng)濟(jì)社會運行會出現(xiàn)劇烈波動，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的過程將受到明顯影響。事實上，我國作為一個人均收入仍較低的發(fā)展中大國，發(fā)展上具有較大的特殊性，消費釋放不足，發(fā)展差距較大，體制因素對經(jīng)濟(jì)活力的制約仍較多，這些既是壓力又是動力，是可以拓展的增長空間，能增加未來發(fā)展的韌性、潛力和回旋余地。當(dāng)前，只要我們堅定不移地深化改革開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和培育形成一批新的增長點和增長帶，完全有可能助推中長期經(jīng)濟(jì)增長率提高。

　　從結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，是進(jìn)入新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增速下行會引起結(jié)構(gòu)的變化，同時通過需求導(dǎo)向進(jìn)一步加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。但結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整既需要相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，也需要比較完善的市場機(jī)制。如果市場作用受到體制因素的制約，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進(jìn)展將比較緩慢。在這種情況下，因資源配置格局和效率沒有明顯改善，就會導(dǎo)致供給被動地適應(yīng)需求，經(jīng)濟(jì)增速則可能持續(xù)下滑。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，必須通過深化改革真正加強(qiáng)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。近兩年來，在全面深化改革推動下，我國居民消費潛力不斷釋放，消費需求拉動力明顯增強(qiáng)；服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用大幅提升；新的科技成果、商業(yè)模式得到廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)持續(xù)增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝改造升級加快，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提高、品種不斷豐富。這些將使新的生產(chǎn)能力大范圍、多層次替代舊的生產(chǎn)能力，使新的增長機(jī)制逐漸替代舊的增長格局，使供給發(fā)揮引導(dǎo)、激發(fā)、帶動需求的作用，從而使資源配置效率得到較大改進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定和回升。

　　從動力看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是進(jìn)入新常態(tài)的必要條件。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，最主要原因就是資本、勞動、土地等要素投入的驅(qū)動作用下降，資源環(huán)境的約束增強(qiáng)。因此，在這個階段，如果創(chuàng)新驅(qū)動的作用不能較快提升，經(jīng)濟(jì)增速將面臨持續(xù)下滑的風(fēng)險。創(chuàng)新驅(qū)動是廣義和綜合的，從理論上講就是全要素生產(chǎn)率的提高，即對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升，減弱要素投入增速下降的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主要路徑是：通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展市場配置資源的廣度和深度，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。可以預(yù)見，在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國經(jīng)濟(jì)會在更高層次上平穩(wěn)較快發(fā)展。

    主動適應(yīng)新常態(tài)要有新思路

    ■中共湖北省委常委、常務(wù)副省長　王曉東

　　能否主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一個關(guān)鍵性因素就是要確立新思路。

　　新思路來自對中央決策的緊跟和深跟。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央深入分析我國發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略判斷，明確了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方向、路徑。這一判斷本身就是重要的思維創(chuàng)新，要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵，必須切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，扭轉(zhuǎn)已經(jīng)過時、不再管用、不利于發(fā)展的工作方式和方法。過去衡量一個地方的發(fā)展，增長速度快、生產(chǎn)總值高可說是最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。但在新常態(tài)下，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，不再單純以發(fā)展速度論英雄。只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，就要保持平常心，保證決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。過去強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，往往只有擴(kuò)投資這條路徑，習(xí)慣于鋪攤子、上項目，速度一降就“大水漫灌”短期刺激，速度暫時上去了，但治標(biāo)不治本，表象問題解決了，深層問題卻積累了；顯性的難題化解了，隱性的風(fēng)險卻浮現(xiàn)了。而在新常態(tài)下，穩(wěn)增長更多地要靠釋放改革紅利、激發(fā)市場活力來實現(xiàn)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，將更多精力放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。

　　新思路來自對發(fā)展規(guī)律的掌握和把握。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。適應(yīng)這一新趨勢，我們既要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，更要主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式。特別是在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動將占據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的核心位置，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。面對新常態(tài)，各地要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，確定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)力點，避免同質(zhì)化競爭。湖北創(chuàng)新資源富集，科教優(yōu)勢相對突出，因此要在深化科技改革上先人一步，加快建立市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目活躍起來，著力推動經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長軌道。

　　新思路來自實踐工作中的創(chuàng)新和創(chuàng)造。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但各地發(fā)展極不平衡，差異很大。因此，主動適應(yīng)新常態(tài)，既要強(qiáng)調(diào)同一性，也要尊重差異性，既要與中央決策部署保持高度一致，又要積極鼓勵各地根據(jù)實際確定發(fā)展目標(biāo)，開拓進(jìn)取，主動作為，大膽突破。不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率、結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力不盡一致，不能要求各地整齊劃一、齊步邁進(jìn)。有的地方發(fā)展目標(biāo)可以高一些，有的地方就可能會低一些。在保證質(zhì)量效益的前提下，應(yīng)鼓勵有條件的地方發(fā)展得快一點，為服務(wù)全國大局之“穩(wěn)”作出更多貢獻(xiàn)。同樣，在全面深化改革方面，也要推動改革的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)造良性互動，賦予地方改革試驗權(quán)，鼓勵不同區(qū)域的差異化試點?？傊?，在新常態(tài)下謀劃改革發(fā)展，要求我們既要吃透中央精神，領(lǐng)會改革頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖，保證改革不走樣，又要堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造微觀搞活的小氣候，充分調(diào)動人民群眾的創(chuàng)新活力。只有這樣，改革發(fā)展才有源頭活水，才能沿著正確道路闊步前行。