全國人大常委會28日授權國務院在廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區(qū)以及上海自由貿易試驗區(qū)的擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批，這意味著運行一年多的上海自貿區(qū)正式“擴區(qū)”。

　　上海自貿區(qū)“擴區(qū)”，不僅僅是空間的拓展，更重要的是功能的完善，將更加有利于承擔改革開放排頭兵的重任。

　　跳出“鐵絲網”辦自貿區(qū)

　　“如果說21世紀第一個十年浦東的最大機遇是綜合配套改革，第二個十年的最大機遇毫無疑問是自貿試驗區(qū)?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|區(qū)委書記沈曉明說。

　　上海市政府副秘書長、上海自貿區(qū)管委會常務副主任陳寅29日接受記者采訪時表示：“擴展自貿試驗區(qū)范圍，是中央進一步建設發(fā)展上海自貿區(qū)的明確要求，有利于強化對浦東的輻射。”

　　此次擴區(qū)前，上海自貿區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。據測算，擴區(qū)后上海自貿區(qū)面積將達到120.72平方公里，是原來的近4倍。

　　上海自貿區(qū)的擴區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿區(qū)要在海關特殊監(jiān)管區(qū)的基礎上辦?！笆澜缟掀渌淖再Q區(qū)，多半是促進貿易便利化，因此需要海關的特殊監(jiān)管。我國的自貿區(qū)當然也要促進貿易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉變等內容，是一個綜合改革的概念?！鄙虾Ｘ斀洿髮W自貿區(qū)研究院秘書長陳波說。

　　事實上，不止是上海自貿區(qū)，新近獲批的粵津閩自貿區(qū)，都采用了海關特殊監(jiān)管加非海關特殊區(qū)的模式，顯示出我國深化改革的決心。

　　有分析認為，在貨物貿易占全球貿易主流的時代，為方便監(jiān)管，海關特殊監(jiān)管區(qū)多半設有“鐵絲網”這種物理圍欄。未來隨著我國自貿區(qū)的多點開花，服務貿易將得到迅猛發(fā)展。與貨物貿易相比，服務貿易更加不受區(qū)域限制，更加具有“溢出性”?！吧虾Ｗ再Q區(qū)及其擴展區(qū)域的改革開放措施，未來將輻射到浦東，并在上海全市借鑒推廣，其影響將遠超現有的物理空間。”上海市發(fā)改委副主任、自貿區(qū)推進領導小組辦公室副主任顧洪輝說。

　　擴展的不止是面積更是功能

　　此次上海自貿區(qū)擴區(qū)，選擇的是浦東的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。在業(yè)內人士看來，這三大國家級開發(fā)區(qū)將極大地豐富自貿區(qū)的試驗功能。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，將自貿區(qū)建設和浦東綜合配套改革相結合，可以發(fā)揮“雙輪驅動”的迭加效應。

　　“作為國內金融要素最密集的區(qū)域，陸家嘴被納入自貿區(qū)，可以更好地試驗服務業(yè)擴大開放，打造服務業(yè)的引資高地?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長、陸家嘴金融貿易區(qū)管委會主任簡大年說。

　　在沒有擴區(qū)前，上海自貿區(qū)的主要服務業(yè)態(tài)是貿易和物流，雖然也引進了金融機構，但由于空間有限，很多機構仍在陸家嘴辦公，此次擴區(qū)可謂“實至名歸”。北京大學教授周其仁指出，金融改革不應放在倉庫里搞，擴大到陸家嘴來，改革的輻射力、穿透力會大大提升。

　　金橋開發(fā)區(qū)作為上海重要的先進制造業(yè)高地，目前正在積極發(fā)展生產性服務業(yè)?！半m然自貿區(qū)主要瞄準服務業(yè)擴大開放，但我國制造業(yè)的開放仍有提高空間，放在金橋這種工業(yè)基礎好的地方試驗非常合適，豐富了自貿區(qū)的試驗功能?！鄙虾＝饦蚣瘓F總經理黃國平認為。

　　至于張江高科技園區(qū)，擴區(qū)后將同時肩負自貿區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略。原來的自貿區(qū)位置比較偏遠，孵化器等基礎設施也不完備，不適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，張江將補上這個短板。

　　“擴區(qū)后，張江將開展更多金融創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供支撐，將匯聚更多高層次人才到上海發(fā)展，同時自貿區(qū)的貿易便利將有利于更多創(chuàng)新要素在國內外之間流動?！睆埥瘓F總經理陳干錦對此充滿信心。

　　壓力測試升級 政府改革提速

　　掛牌一年多來，上海自貿區(qū)交出了一張令人振奮的成績單：截至11月底，區(qū)內新設企業(yè)近1.4萬家，其中外資企業(yè)2114家，同比增長約10倍。今年前11月實現外貿額逾6900億元，同比增長8.3%，以美元計價則有兩位數增長。

　　商務部部長高虎城在全國人大常委會作說明時表示，擴展上海自貿區(qū)范圍，可以在較大空間范圍內更好地測試外商投資管理、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗。

　　“壓力測試的升級，對政府的職能轉變和事中事后監(jiān)管水平提出了很高的要求。” 顧洪輝說。擴區(qū)前上海自貿區(qū)功能比較單一，區(qū)內沒有社區(qū)。擴區(qū)后將擁有完整的政府框架和行政體系，事中事后監(jiān)管經驗將更具推廣意義。

　　陳寅介紹說，在政府自身改革方面，未來自貿區(qū)將持續(xù)推進。比如，自貿區(qū)將嘗試以大數據為支撐，建設監(jiān)管信息共享的平臺，把散落在各個部門的信息，通過這個平臺能夠用起來、流動起來。目前，該平臺已經匯集34個部門的近700萬條信息數據，推動了跨部門聯(lián)合監(jiān)管的開展。