一年數(shù)千億元的公路收費(fèi)去哪了，養(yǎng)護(hù)費(fèi)到底需要多少。昨日，交通部發(fā)布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，這也是我國(guó)首次曬出全國(guó)收費(fèi)公路賬本。公報(bào)顯示，去年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元，但由于要還本付息3147億元，總虧損額達(dá)661億元。在專家看來(lái)，傳統(tǒng)的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路運(yùn)營(yíng)模式將很難持續(xù)。

　　為什么虧損:近九成收入用來(lái)還債

　　“對(duì)于10萬(wàn)公里的高速公路里程，600多億元的虧損實(shí)屬正常?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為，一般每修一公里高速公路要耗費(fèi)6000萬(wàn)元左右，最快十年才能收回成本，因此很多高速公路都是虧損的，不過(guò)也存在公路修完后通車(chē)量不足的情況。“負(fù)債率可能低估了，現(xiàn)在高速公路負(fù)債水平約在8萬(wàn)億元，如果按5%的銀行利息計(jì)算，僅僅還利息就要4000億元?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)說(shuō)。

　　其實(shí)，收費(fèi)公路并不是一直虧損。2010年，全國(guó)收費(fèi)公路還盈余32億元，從2011-2013年，全國(guó)收費(fèi)公路分別虧損323億元、566億元和661億元，虧損額逐年加大，這從債務(wù)余額上也能看出端倪。根據(jù)公報(bào)，2010-2013年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增加到34308億元，增長(zhǎng)49.7%，其中，高速公路債務(wù)余額由19136億元增加到31286億元，增長(zhǎng)63.5%。三年間增加的高速公路債務(wù)余額占高速公路債務(wù)總余額的38.8%。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，新增的萬(wàn)億元債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。2010-2013年全國(guó)收費(fèi)高速公路新增里程2.68萬(wàn)公里，占收費(fèi)高速公路里程的26.7%，超過(guò)1/4的收費(fèi)高速公路都是這三年間新增的。

　　公路如何運(yùn)營(yíng):養(yǎng)護(hù)費(fèi)占比極小

　　按照2004年11月1日起執(zhí)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年;經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年;在國(guó)家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長(zhǎng)也不得超過(guò)30年。但現(xiàn)實(shí)情況是，近年來(lái)我國(guó)高速公路超期收費(fèi)現(xiàn)象仍屢禁不止， 這其中一個(gè)慣用理由就是巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)。比如近期爭(zhēng)議較高的山東省15條高速公路收費(fèi)延期問(wèn)題，雖然迫于壓力政府回應(yīng)是否延期尚在論證，但其中延期的四大理由之一就是“巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。

　　而從統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為390億元，只占總收入的10.6%，還低于457億元的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示，長(zhǎng)期以來(lái)公路收費(fèi)都是一筆糊涂賬，這次公布只是一個(gè)大概情況，具體到哪條公路哪個(gè)路段收多少錢(qián)，怎么收，每一筆建設(shè)資金怎么來(lái)，每一項(xiàng)如何支出，還待細(xì)化。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，審計(jì)署此前對(duì)18個(gè)省份的高速公路收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)高額福利和超編嚴(yán)重，有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所等。因此457億元的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用是怎么花的，高于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理，還待進(jìn)一步公布。“只有明細(xì)每一筆支出，才能論斷收費(fèi)是否合理?！辈贿^(guò)趙堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，很多高速路還比較新，以后的維修費(fèi)用將越來(lái)越高。

　　如何扭虧:傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式待考

　　目前，我國(guó)公路實(shí)行的是貸款修路，收費(fèi)還貸的運(yùn)營(yíng)模式。在現(xiàn)有公路網(wǎng)中，97%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。

　　按照統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.6%。其中，高速公路銀行貸款32159億元，占高速公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的94.1%。在截至2013年底34308億元的全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額中，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路分別占比57.5%和42.5%。

　　“傳統(tǒng)的公路運(yùn)營(yíng)模式很難持續(xù)，我們需要反思?！壁w堅(jiān)建議，今后可以通過(guò)稅收的形式，比如燃油稅和輪胎稅來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，把高速公路盡可能地交給市場(chǎng)來(lái)做，引入社會(huì)資本;普通公路則由政府公共財(cái)政承擔(dān)。另外，未來(lái)高速公路是否還要大規(guī)模建設(shè)，特別是中西部地區(qū)沒(méi)有足夠車(chē)流量的情況下，如何建設(shè)還待進(jìn)一步調(diào)研。

　　對(duì)于未來(lái)收費(fèi)公路發(fā)展思路，交通部此次也指明了方向。交通部表示，要統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路，未來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。