本報(bào)訊(記者 張欽)交通運(yùn)輸部昨天發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，顯示去年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元人民幣，支出為4313億元，年度虧損661億元。

　　在收費(fèi)公路的支出項(xiàng)目中絕大部分都用于還本付息，去年還本付息支出達(dá)3147億元，占86.2%。此外，2013年全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。收費(fèi)高速公路的狀況也大致相似，去年全國(guó)高速公路通行費(fèi)收入為3316億元，支出為3933億元，去年虧損617億元，支出中還本付息支出為2922億元，占通行費(fèi)收入的88.1%。

　　截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額從2010年底的22912億元大幅上升至34308億元。

　　交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元?！痹谶€債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。

　　據(jù)了解，此次是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，今后將每年公布收費(fèi)公路的情況。

　　公眾質(zhì)疑

　　交了這么多錢(qián) 為何還巨額虧空

　　運(yùn)營(yíng)管理支出比養(yǎng)護(hù)費(fèi)還多

　　根據(jù)公報(bào)，2013年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資5.44萬(wàn)億元，累計(jì)債務(wù)性資金投入3.75萬(wàn)億元，債務(wù)余額3.43萬(wàn)億元。

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武打了個(gè)比方，你過(guò)收費(fèi)站交了10塊錢(qián)，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元是稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費(fèi)公路虧的錢(qián)。

　　李彥武進(jìn)一步解釋說(shuō)，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。

　　北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問(wèn)：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理？能否進(jìn)一步壓縮？值得商榷。

　　此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。

　　此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰說(shuō)，“其他費(fèi)用”是個(gè)筐，金額不大又沒(méi)有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的公路建設(shè)。

　　合同到期，為何收費(fèi)不止？

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。同樣的情況還發(fā)生在山東，山東交通部門(mén)日前宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

　　這些引發(fā)了社會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人說(shuō)，如此這般豈不成了“無(wú)限循環(huán)”，公路收費(fèi)啥時(shí)有個(gè)頭？

　　在交通部門(mén)給出的說(shuō)法中，高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個(gè)重要原因。對(duì)此王偉解釋說(shuō)，隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，工程造價(jià)和建設(shè)成本大幅攀升，按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大多難以收回投資和償還債務(wù)，導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還，實(shí)難為繼，將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)。

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實(shí)質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算?！崩顝┪湔f(shuō)。

　　趙瑛峰認(rèn)為，道理上可以這么解釋，但法理上說(shuō)不通。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限，相當(dāng)于公路部門(mén)與公眾簽訂了合同。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等程序，而不能交通部門(mén)一句話說(shuō)變就變。文/新華 制圖/巨琳

　　新聞?dòng)^察

　　曬賬本缺了核心 “秘密”：收費(fèi)多少年

　　交通運(yùn)輸部23日首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容除收支情況外還包括里程規(guī)模、累積投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量等。從過(guò)去一言不發(fā)悶聲收費(fèi)，到應(yīng)媒體和公眾呼聲出來(lái)曬曬賬本，有關(guān)部門(mén)這種信息公開(kāi)意識(shí)的增強(qiáng)值得肯定。但是查閱公開(kāi)的賬本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各界高度關(guān)注的霧里看花的高速公路收費(fèi)年限，賬本沒(méi)有給出直接回應(yīng)。

　　中國(guó)高速公路的收費(fèi)年限就像橡皮筋。雖然法規(guī)有明確規(guī)定，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)往往被任意拉長(zhǎng)。11月22日，原京石高速公路河北段因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但免費(fèi)時(shí)間只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費(fèi)權(quán)。這意味著，華麗地?fù)Q完“馬甲”后，“新京石高速”又可以突破現(xiàn)有法規(guī)限制繼續(xù)收費(fèi)；也意味著，如果相關(guān)利益集團(tuán)繼續(xù)把這種“馬甲游戲”玩下去，中國(guó)的高速公路可能真的會(huì)“收費(fèi)一萬(wàn)年”。

　　京石高速這種“換馬甲”繼續(xù)收費(fèi)的辦法，存在很大爭(zhēng)議。有官員認(rèn)為，“新京石高速”與原京石高速已經(jīng)是兩條不同的高速路，因此獲得收費(fèi)權(quán)并不違反相關(guān)法規(guī)。但是問(wèn)題來(lái)了，在原有路址上重新修一條高速公路，確實(shí)有這個(gè)必要么？民意為何沒(méi)有參與到重大決策過(guò)程中？在這種背景下，“新京石高速”如同一次全民“強(qiáng)制消費(fèi)”，重新收費(fèi)沒(méi)商量。這不僅有違背現(xiàn)行條例精神的嫌疑，也背離了公眾對(duì)高速公路收費(fèi)年限到期后應(yīng)盡快回歸公益本色的改革期待。文/新華