近期，多個省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項目(政府和社會資本合作模式)，其中福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元，青海推介的80個PPP總投資1025億元，此外，安徽等省份也將在近期推出PPP試點項目，初步估計達萬億元規(guī)模。

　　而政策層面，PPP的利好消息不斷。日前，財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(以下簡稱通知)，稱要盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系，以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式。

　　據(jù)記者了解，在完善項目財政補貼管理方面，通知提到，地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

　　重點在基礎(chǔ)設(shè)施公共領(lǐng)域

　　財政部對PPP的作用和意義進行了重新定位：政府通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　而這次通知的一大重點在于開展項目示范。通知稱，地方各級財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要探索運用規(guī)范的PPP模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　這些示范項目的范圍主要是具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

　　據(jù)記者了解，目前多省份推出的PPP項目也集中在這兩大領(lǐng)域，像青海省推介的80個PPP項目中，西寧市重點推介了西寧市輕軌一號線、湟水路高架橋、城市供水管網(wǎng)改造等5個項目；福建省推介28個PPP項目試點涵蓋了交通、市政、水利、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等。

　　多位PPP業(yè)內(nèi)人士表示，通知最大的亮點在于操作層面上給出了明確的項目支持政策。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，像轉(zhuǎn)移支付資金以前到地方政府并沒有用到PPP上，現(xiàn)在財政部明確表示對PPP項目進行專項轉(zhuǎn)移資金支持，“中央給錢地方就有積極性，財政對PPP項目的支持，這也體現(xiàn)了財政體制的變革?！?

　　將對PPP項目進行財政支持

　　財政部稱，地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

　　記者了解到，目前像福建省出臺政策中，符合現(xiàn)行政策的PPP項目公司，享受總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。省財政廳根據(jù)全省PPP項目實施進展情況，逐步安排5億元專項資金，成立風險池，為地方PPP項目貸款提供支持。

　　財政部提到，對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。

　　在完善項目財政補貼管理方面，通知提到，地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

　　金永祥認為，以前政府的資金主要是補在建設(shè)里，現(xiàn)在要補到運營里，未來政府要更多地購買服務(wù)。

　　清華大學教授、著名PPP和項目管理專家王守清認為，PPP爭議的主要問題在于它與其他法的沖突如何解決，光依靠PPP法難解決，需要重新解釋和修改；另外，還涉及到政府相關(guān)部門的職權(quán)調(diào)整，以及體制和權(quán)力再分配的問題。

　　上述PPP業(yè)內(nèi)人士均提到，由于通知沒有其他部門的身影，而像住建、發(fā)改等部門都是很重要的部門，如果單純是財政部推進PPP項目是有難度的。

　　濟邦咨詢公司經(jīng)理陳付友認為，“對于項目涉及的財政管理職能，財政部要求各地財政部門要勇于擔當，顯然財政部對政府部門面臨的挑戰(zhàn)是有所認知的?！?