天價拖車費(fèi)在各地屢見不鮮，近年來社會各界呼吁甚多，然而，媒體報道、政協(xié)委員提案均未能影響到拖車公司的利益，天價拖車費(fèi)的新聞依然頻見報端。

　　而面對拖車市場的混亂，該如何解決？專家給出兩種建議：一是要相信市場，引入良性競爭機(jī)制；二是靠政府干預(yù)，加強(qiáng)對拖車公司的監(jiān)管

　　“嘭”的一聲，還來不及反應(yīng)，王東的車就被一輛急行拐彎的帕薩特撞到了馬路對面，瞬間他的車前輪就被撞飛了。

　　雖然是對方全責(zé)，但是因?yàn)檐囕啽蛔诧w，自己的車無法前行，王東只能叫拖車公司來把車拖到修理廠。

　　對方投保的是太平洋保險[微博]公司，保險公司指定的拖車公司是北京新月聯(lián)合汽車救援服務(wù)有限公司，因?yàn)榍靶┨毂本┍┯甑脑颍瑢Ψ綐I(yè)務(wù)繁忙，不能確定來拖車的時間。當(dāng)時正是早高峰時段，王東在保險公司同意報銷的情況下自己找了一家拖車公司。

　　然而，自己找的這家拖車公司居然和保險公司指定的拖車公司是一家，而且是在事故發(fā)生后5個小時到達(dá)了現(xiàn)場。

　　讓王東郁悶的是，雖然是同一家拖車公司，但是有保險公司指定派遣和自己打電話叫來的分別，之前允諾照單報銷的保險公司，卻以拖車公司亂收費(fèi)、發(fā)票不正規(guī)為由拒絕報銷其中的兩百元加急費(fèi)。而王東對這筆加急費(fèi)一無所知?！皼]有事先告知，發(fā)票里也沒有標(biāo)明。”

　　“5個小時后到的現(xiàn)場，怎么能算是加急！況且不光這幾百塊加急費(fèi)的問題，主要是現(xiàn)在拖車費(fèi)用不公開透明，遭遇這種問題，老百姓是絕對的弱勢群體。”王東無奈地對法治周末記者說。

　　王東的經(jīng)歷不是個案，讓人詬病更多的是高速公路上的天價拖車費(fèi)，動輒幾千或上萬元，這讓本來就遭遇車禍的車主更加郁悶。

　　事實(shí)上，在國際上公路交通故事的施救都帶有明顯的公益性，一般由政府提供該項(xiàng)服務(wù)，收取的費(fèi)用也基本是救援成本。而在國內(nèi)的交通事故處理中，動輒成千上萬元的拖車費(fèi)、施救費(fèi)屢見不鮮。

　　弱勢的車主

　　公開數(shù)據(jù)顯示，我國汽車保有量已超過一億輛，2013年，全國接報涉及人員傷亡的路口交通事故4.6萬起。

　　發(fā)生事故或者出現(xiàn)故障就需要道路救援，相應(yīng)就會產(chǎn)生拖車費(fèi)、施救費(fèi)等費(fèi)用，然而近年來，關(guān)于天價拖車費(fèi)的投訴始終不絕于耳。

　　從20歲開始做貨車司機(jī)的王強(qiáng)，2012年行駛在京哈高速的天津段時，由于拐彎時車速過快，車箱與護(hù)欄發(fā)生剮蹭，右后輪陷入路基無法行駛。

　　王強(qiáng)忙了半天，車還是開不出來，為了防止車輛側(cè)翻，他只好撥打救援電話。

　　而據(jù)王強(qiáng)介紹，目前多數(shù)拖車公司只能拖轎車、小貨等小型車，拖不了中大型車。如果是中大型事故車車主，那么只能在少數(shù)幾家拖車公司中進(jìn)行選擇。

　　等了兩個小時，救援車終于到了，救援持續(xù)了1小時，車被吊正，能夠正常行駛了，王強(qiáng)很感謝救援公司的幫助，但一算賬，把他嚇了一跳。

　　救援公司來了5臺車，但實(shí)際只有2臺70噸和50噸的吊車派上了用場，每噸150元，總共收取吊裝費(fèi)18000元，一大一小兩臺指揮車分別收取1000元和500元，困境費(fèi)1000元，拖車行駛公里費(fèi)4800元，總計(jì)24300元。

　　王強(qiáng)感到很委屈，并不是所有吊車都派上了用場，為什么要收取這么高的費(fèi)用？王強(qiáng)與拖車公司幾次交涉無結(jié)果，最后協(xié)商，拖車公司便宜了他1000元拖車費(fèi)。

　　這樣的遭遇王強(qiáng)并不是第一個也不是最后一個。

　　王強(qiáng)介紹，和他一起跑長途貨運(yùn)的司機(jī)們也經(jīng)常遇到，不僅面臨高價拖車費(fèi)，而且拖車公司把你的車拖到什么修理廠修理，司機(jī)完全沒有自主權(quán)。

　　王強(qiáng)對法治周末記者說：“我們在外跑運(yùn)輸掙錢不容易，動輒幾千元、上萬元的拖車費(fèi)，我們實(shí)在吃不消。難道物價管理部門對拖車費(fèi)就沒一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嗎？”

　　王強(qiáng)覺得這筆錢花得太冤了，他通過朋友打聽其他拖車公司的費(fèi)用，竟然只是這家拖車公司的一半，這讓他更加憤怒。

　　事后他托人打聽問為什么是這家救援公司來救援，有交警表示該救援公司是交管部門指定的唯一的汽車救援公司，所以才選擇了這家公司來拖車，至于怎么收費(fèi)，交警無法干涉。

　　北京市懷柔區(qū)的許女士也遭遇過同樣的問題。

　　2011年，許女士在京承高速48公里處發(fā)生側(cè)翻，交管部門指定的唯一汽車救援公司拖車41公里收費(fèi)5000元，而保險公司的拖車80多公里只收800元，這讓許女士覺得收費(fèi)太不合理而找到交管局，交管局回應(yīng)稱只負(fù)責(zé)公司資質(zhì)審核，無權(quán)干涉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　許女士同樣咨詢發(fā)改委后對方回應(yīng)，價格規(guī)定有政府限價和按照市場自行定價兩種。拖車費(fèi)用不在政府定價范圍內(nèi)，屬于車主與拖車公司雙方協(xié)商定價。如果車主覺得拖車公司價格高，可以拒絕該公司拖車。

　　很多有過同樣遭遇的車主在接受法治周末記者采訪時表示，絕大多數(shù)情況是，他們的車違章被扣后，一般是交警幫他們找來拖車把車拖走，費(fèi)用按拖車公司的報價，沒有選擇。

　　大多數(shù)車主也有質(zhì)疑，這些費(fèi)用誰在收？有沒有依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　位于北京市十八里店附近的一家救援公司的工作人員向法治周末記者解釋說：“北京所有救援公司的價格都是自己定的，國家就沒有給個規(guī)定。我們也希望國家給所有救援公司都出臺一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，我們方便、車主也方便。”

　　誰來管

　　面對天價拖車費(fèi)，消費(fèi)者的投訴該由哪個部門受理，拖車公司又該由誰管理，成了每個遭遇拖車車主的困惑。

　　法治周末記者從北京市物價局了解到，物價局只能給出具體里程數(shù)所對應(yīng)的拖車價格，但對自定價格的拖車公司卻無能為力。因?yàn)橥宪嚬局皇窃陂_業(yè)時需要他們的審批，其營業(yè)卻完全不受物價局管轄。

　　同時，拖車公司并不是交管局的下屬公司，而是社會上的獨(dú)立公司，它們之間是合作關(guān)系。交管部門只負(fù)責(zé)拖車公司的審核，無權(quán)干涉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理應(yīng)該由市物價局來判定，交管部門更沒有權(quán)力干涉拖車費(fèi)的問題。

　　而道路交通安全法的第七十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。

　　至于拖車公司該如何收取費(fèi)用，并沒有相關(guān)規(guī)定。

　　法治周末記者了解到，目前高速公路拖車公司都以招標(biāo)或者委托的方式產(chǎn)生，屬于行政性壟斷的“獨(dú)家生意”。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受法治周末記者采訪時表示，交管部門應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，交管部門可通過科學(xué)合理的收費(fèi)，直接進(jìn)行交通事故救援。

　　2010年，國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇社會救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，但任何單位和個人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)。

　　《通知》要求各地要對高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，各地價格主管部門會同交通運(yùn)輸部門要在充分調(diào)研和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地高速公路經(jīng)營管理單位要將車輛救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及救援電話等服務(wù)信息向社會公示。

　　但4年之后，從各地執(zhí)行的情況來看，雖然《通知》已下發(fā)，但由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得落實(shí)成為一大困難，因此也經(jīng)常會出現(xiàn)各地“天價拖車費(fèi)”。

　　尤其是對于高速公路上壟斷式的拖車服務(wù)，直接后果就是缺乏競爭、管理混亂、價格不透明等，導(dǎo)致產(chǎn)生各類“天價”拖車費(fèi)。

　　一路順風(fēng)救援服務(wù)公司的工作人員在接受法治周末記者采訪時表示，一家拖車公司車輛的采購、維護(hù)，日常使用中的保險費(fèi)用和燃油開支，停放車輛所租用的場地費(fèi)用，還有員工工資和繳納的稅金占了營業(yè)額的絕大部分。剩下的錢也僅僅能維護(hù)公司的日常運(yùn)行。

　　該工作人員表示，由于救援行業(yè)缺少法規(guī)的規(guī)范，不少人也私自干起了道路救援，這些人不僅缺乏專業(yè)的技能和基本的職業(yè)素養(yǎng)，更是在價格上漫天要價；拖車過程中出現(xiàn)問題后一走了之，這也成為天價拖車費(fèi)出現(xiàn)的原因，拖車行業(yè)也因此被許多人認(rèn)定為暴利行業(yè)。

　　呼喚標(biāo)準(zhǔn)出臺

　　和王強(qiáng)有相似經(jīng)歷的司機(jī)劉剛，2013年五一期間行駛在京港澳高速河南段時，車輛發(fā)生故障無法行駛，同伴用車牽引故障車準(zhǔn)備到服務(wù)區(qū)修理，拖行了幾十米，高速救援把他們攔下，告之必須由他們進(jìn)行救援，十公里要價1800元，最后經(jīng)討價還價1000元拖下高速。

　　劉剛在接受法治周末記者采訪時說：“我感覺他們應(yīng)該制定一個標(biāo)準(zhǔn)，一公里多少錢標(biāo)準(zhǔn)化的，一個讓我們能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)，他們沒有一個標(biāo)準(zhǔn)漫天要價，他說1800元就1800元，他說2000元就2000元?！?

　　法治周末記者登陸北京市交通委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市公安局[微博]公安交通管理局官方網(wǎng)站，在搜索欄輸入“北京市公路清障施救收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”都沒有找到相應(yīng)結(jié)果。

　　2011年，就有媒體反映北京道路救援市場收費(fèi)無序的問題，當(dāng)時北京市發(fā)改委也發(fā)布消息稱，北京已開展高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)成本監(jiān)審工作，并將根據(jù)結(jié)果出臺政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，事隔3年，標(biāo)準(zhǔn)仍然遲遲沒有出臺

　　對于汽車救援公司的定價行為，楊建順表示，“起碼要召開價格聽證會。依據(jù)價格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。

　　“其次，所定價格具體是多少，事先應(yīng)公布于眾，價格法第13條也明確了明碼標(biāo)價，否則事后拿出一張消費(fèi)單，消費(fèi)者很可能感覺‘被宰’了?！睏罱槺硎?。

　　(應(yīng)受訪者要求，文中部分采訪對象為化名)