減少稅務(wù)人員實(shí)際操作過(guò)程中自由裁量權(quán)，整個(gè)辦理過(guò)程更公開(kāi)透明

　　納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等將平均減少三成以上

　　服務(wù)規(guī)范實(shí)施后，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的即辦事項(xiàng)數(shù)量，將增加到50%以上

　　8月29日，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)視頻會(huì)議，推出《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，并自10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行。這意味著，今后全國(guó)近4000個(gè)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅業(yè)務(wù)流程將執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)3000萬(wàn)戶的納稅人有望享受到同樣的基本納稅服務(wù)。

　　規(guī)范包括9大類72項(xiàng)1120條，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)

　　“此次出臺(tái)的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，立足稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人提供的前臺(tái)服務(wù)，以納稅人申請(qǐng)辦理的服務(wù)事項(xiàng)為主，適當(dāng)兼顧稅務(wù)部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行管理和服務(wù)的事項(xiàng)?！眹?guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)規(guī)范共分為9大類72項(xiàng)1120條，內(nèi)容包括稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)。

　　比如，企業(yè)、個(gè)體戶以及自然人的“稅務(wù)登記”，如何設(shè)立、變更、注銷；遺失補(bǔ)辦、跨區(qū)遷移，納稅人需要報(bào)送什么材料，稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)過(guò)哪些流程，多長(zhǎng)時(shí)間辦結(jié)等，服務(wù)規(guī)范都作出了明確的規(guī)定。

　　出口退稅、稅收優(yōu)惠企業(yè)資格如何認(rèn)定，納稅人減免稅如何辦理，關(guān)系到國(guó)家稅收政策能否落地、執(zhí)行是否到位，直接影響企業(yè)的切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。服務(wù)規(guī)范對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行了全面、詳細(xì)的梳理，從管理制度到操作流程作出統(tǒng)一要求。哪些稅收優(yōu)惠事項(xiàng)需要審批，哪些是事前備案或事后備案，審批需要什么手續(xù)，都列舉得清清楚楚。

　　“這樣一個(gè)服務(wù)規(guī)范，可以說(shuō)既是稅務(wù)人員的操作手冊(cè)，又是納稅人的辦稅指南?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授認(rèn)為，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如果不統(tǒng)一，一個(gè)地方一個(gè)樣，在具體執(zhí)行中就可能不按程序走，出現(xiàn)“刁難”納稅人或者對(duì)關(guān)系戶“放水”的情況，容易導(dǎo)致權(quán)力“尋租”。而建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，不但使稅務(wù)人員辦稅有規(guī)可循，減少實(shí)際操作過(guò)程中自由裁量權(quán)，而且整個(gè)辦理過(guò)程更加公開(kāi)透明，也有利于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　全國(guó)近4000個(gè)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一將使3000多萬(wàn)戶納稅人受益

　　“縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)處在稅收一線，與納稅人直接打交道最多。抓好縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，著力打通服務(wù)納稅人的‘最后一公里’是提升全國(guó)稅收服務(wù)水平的關(guān)鍵?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，打造統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)范，全國(guó)納稅服務(wù)將結(jié)束“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，加快向稅收現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　王軍介紹，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)中，納稅人意見(jiàn)最強(qiáng)烈和最集中的，就是納稅服務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、辦稅程序繁瑣、辦稅效率不高、服務(wù)態(tài)度不好等。從全國(guó)層面來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)制度、運(yùn)行機(jī)制，加上各地發(fā)展水平的不均衡，造成了納稅人在不同地區(qū)辦理同一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，需要的時(shí)間、可以選擇的方式、能夠享受的服務(wù)卻不盡相同。

　　怎樣一把尺子對(duì)待納稅人，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人，真正做到最大限度便利納稅人？為切實(shí)解決這一問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，參考我國(guó)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳”的原則，制定了這一服務(wù)規(guī)范。

　　記者從稅務(wù)總局了解到，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅設(shè)在縣里，也包括市轄各區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。國(guó)稅、地稅加起來(lái)，全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)近4000個(gè)，直接服務(wù)的納稅人多達(dá)3000萬(wàn)戶，占了全國(guó)企業(yè)的絕大多數(shù)。為確保服務(wù)規(guī)范的可操作性和實(shí)施效果，稅務(wù)總局前期選擇8個(gè)省的28個(gè)縣(市)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。

　　在重慶市璧山區(qū)，納稅服務(wù)全部搬進(jìn)了政務(wù)大廳里，國(guó)稅、地稅通過(guò)后臺(tái)銜接，納稅人在一個(gè)窗口就可以辦兩家的事，實(shí)現(xiàn)了基本服務(wù)規(guī)范全部落地。按照服務(wù)規(guī)范，當(dāng)場(chǎng)就可以辦妥的即辦涉稅事項(xiàng)，由原來(lái)的48項(xiàng)增加到110項(xiàng)。非即辦涉稅事項(xiàng)則壓縮到了3項(xiàng)，辦理時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，減少了3/4?！耙恍┓?wù)事項(xiàng)在辦理過(guò)程中，可能需要領(lǐng)導(dǎo)簽字。我們每天專門(mén)派一名副局長(zhǎng)在服務(wù)大廳值班，按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。就在現(xiàn)場(chǎng)辦公，不必再把材料報(bào)送到領(lǐng)導(dǎo)辦公室了?！辫瞪絽^(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)柏興明說(shuō)。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局測(cè)算，服務(wù)規(guī)范在全國(guó)實(shí)施后，納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等，將平均減少三成以上，很多原來(lái)一天辦不完，需要納稅人跑多次的事項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化簡(jiǎn)化流程而成為即辦事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)規(guī)范實(shí)施后，可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的即辦事項(xiàng)數(shù)量，將增加到50%以上。

　　服務(wù)內(nèi)容分為基本規(guī)范和升級(jí)規(guī)范，基本規(guī)范是“規(guī)定動(dòng)作”必須做到

　　不過(guò)，全國(guó)各地特別是縣這一級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，納稅服務(wù)水平也不一樣。實(shí)行一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)造成“一刀切”，反而拉低了一些縣區(qū)的服務(wù)水平？

　　“我們已經(jīng)考慮到這一情況，并將服務(wù)規(guī)范的內(nèi)容分為基本規(guī)范和升級(jí)規(guī)范兩部分，基本規(guī)范屬于‘規(guī)定動(dòng)作’必須完成；升級(jí)規(guī)范則可根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)實(shí)施。”王軍解釋說(shuō)，基本規(guī)范是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到的基礎(chǔ)性服務(wù)規(guī)范，升級(jí)規(guī)范則是對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)要求的提升和服務(wù)發(fā)展方向的指引，各地可在達(dá)到基本規(guī)范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。

　　比如，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，比照基本規(guī)范努力精簡(jiǎn)辦稅流程、縮短辦稅時(shí)間、拓寬辦稅渠道；而經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)則可以比照升級(jí)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)、辦稅流程、辦稅時(shí)間、辦稅渠道。同時(shí)，稅務(wù)總局將對(duì)規(guī)范實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件成熟時(shí)，及時(shí)將升級(jí)規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽?guī)范。這樣，隨著軟件和硬件設(shè)施的不斷完善，不同區(qū)域的納稅人享受的納稅服務(wù)水平將不斷提升，并逐步趨于一致。(記者 李麗輝 吳秋余)