2015年6月10日，在日本東京舉行的國際食品機械及科技展覽會上，一個機器人在進行烹飪展示。新華社發(fā)

　　2015年4月15日，停泊在山東青島港的浮吊船“瑞航05”正在辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，將駛向孟加拉國。這是我國中標(biāo)的最大國際橋梁項目孟加拉國吉大港帕德瑪大橋主橋建造工程的新設(shè)備。帕德瑪大橋主橋是連接中國與東南亞的“泛亞鐵路”的重要通道之一。 　新華社發(fā)

　　日本、新加坡、德國等國家都曾經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程，它們實施的一系列政策，在推動國民生產(chǎn)體系質(zhì)量與效率提升、提高國民收入水平方面富有成效，成為持續(xù)增強國家競爭能力的重要舉措。它們的經(jīng)驗對于經(jīng)濟新常態(tài)下的中國具有借鑒意義

　　讓“用質(zhì)量去競爭”成為國民共識

　　日本和新加坡通過國民運動轉(zhuǎn)變國民觀念，讓企業(yè)、國民充分認識到持續(xù)改善生產(chǎn)效率與質(zhì)量的高度重要性，并成功地讓社會各階層都積極參與到提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量的活動中來。“日本制造”曾是劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞，缺乏國際競爭力。20世紀(jì)60年代，日本把“質(zhì)量救國”作為國家戰(zhàn)略，在全國范圍推廣全面質(zhì)量管理。日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟設(shè)立質(zhì)量管理研究小組，創(chuàng)立質(zhì)量管理月等制度，迅速提升了質(zhì)量水平。“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略保證了日本1960至1970年“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)，最終促使其工業(yè)競爭力超過美歐。日本沿著質(zhì)量強國道路繼續(xù)前行，1999年頒布《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，明確規(guī)定了國家、公共團體、生產(chǎn)經(jīng)營者在促進生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)方面的職責(zé)。一些日本企業(yè)提出了持續(xù)改善效率和質(zhì)量的經(jīng)營理念、管理思想和具體做法。此外，產(chǎn)業(yè)專家、管理研究者、企業(yè)家、管理者、各階層員工都積極參加到持續(xù)改善效率和質(zhì)量的活動中，這些理念和思想深入人心。

　　20世紀(jì)80年代初，新加坡勞動力市場緊缺，工資水平上升，企業(yè)國際市場競爭力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力不足，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認識到本國生產(chǎn)力遠遠落后于競爭對手，決定發(fā)起全國性的生產(chǎn)力運動，并在國家和公司層面全面開展。新加坡還仿效日本把每年11月定為“生產(chǎn)力月”。通過生產(chǎn)力運動，新加坡政府向每個國民灌輸發(fā)展生產(chǎn)力(提升生產(chǎn)體系的效率與質(zhì)量)的理念，讓各階層國民充分認識到提升效率與質(zhì)量的重要性，并積極參與到發(fā)展生產(chǎn)力的活動中來。30余年來，新加坡政府始終通過宣傳和教育，向國民強調(diào)提升效率與質(zhì)量對國家和提升國民收入水平的重要作用。近年來，提升生產(chǎn)力又成為新加坡國家戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。

　　19世紀(jì)80年代，德國作為后發(fā)工業(yè)國家，因冒仿英法美等國產(chǎn)品并以廉價沖擊市場，使“德國制造”成為一種歧視性標(biāo)簽。德國工業(yè)界開始反思，并嚴(yán)格質(zhì)量管理，建立了一整套有效的“法律法規(guī)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認證”體系。一是完善法律法規(guī)。例如《設(shè)備安全法》《產(chǎn)品安全法》《食品法》等，范圍廣泛的法律體系成為德國產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。二是統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會制定的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋幾乎所有工業(yè)領(lǐng)域，保證產(chǎn)品品質(zhì)和性能的穩(wěn)定性。三是客觀的認證體系。質(zhì)量認證機構(gòu)既保證了法律法規(guī)的有效實施，又向消費者證明產(chǎn)品的可靠性和安全性。到19世紀(jì)末期，“德國制造”基本扭轉(zhuǎn)了在世人心目中的負面印象。20世紀(jì)50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策，制造業(yè)在二戰(zhàn)后迅速崛起?！坝觅|(zhì)量去競爭”逐漸成為大多數(shù)德國企業(yè)的座右銘，很快“德國制造”成為品質(zhì)和信譽的代名詞。在德國，對于技術(shù)、效率、品質(zhì)近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國制造”的靈魂。

　　設(shè)置專門機構(gòu)助推生產(chǎn)力提升

　　為幫助企業(yè)甚至公共部門持續(xù)提升效率與質(zhì)量，日本與新加坡政府專門設(shè)立了特定機構(gòu)。在日本，持續(xù)改善生產(chǎn)效率與質(zhì)量逐漸成為企業(yè)的自發(fā)行動，同時得到日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟、日本生產(chǎn)力中心與日本管理協(xié)會這3個非營利組織的幫助。它們?yōu)槠髽I(yè)提供課程、研討、咨詢、國際交流、設(shè)立生產(chǎn)力與質(zhì)量獎項以及其它支持機制，這些活動也得到了日本政府的資助。

　　新加坡先后成立生產(chǎn)力中心和生產(chǎn)力促進委員會，二者在生產(chǎn)力運動中起到非常重要的作用。它們圍繞生產(chǎn)效率與質(zhì)量提升這個核心領(lǐng)域，組織技術(shù)專家、管理專家、企業(yè)管理人員、工人等各階層人士展開研究，總結(jié)先進企業(yè)經(jīng)驗，為企業(yè)提升生產(chǎn)率提供課程培訓(xùn)、論壇和研討會、參觀學(xué)習(xí)先進企業(yè)、提供技術(shù)與管理咨詢甚至解決方案，極大促進了不同機構(gòu)與個人參與到活動中來，并推動了先進技術(shù)與先進管理經(jīng)驗的研究、應(yīng)用和傳播。生產(chǎn)力促進委員會除上述職能外，還與亞洲生產(chǎn)力組織、日本海外技術(shù)研修者協(xié)會就提升生產(chǎn)率與工作技能培訓(xùn)等領(lǐng)域展開合作，并與日本國際協(xié)力機構(gòu)合作發(fā)起“生產(chǎn)力發(fā)展計劃”。這些國際合作為新加坡提升生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。

　　德國雖然沒有設(shè)立專門助推生產(chǎn)力發(fā)展的特定機構(gòu)，但官方性質(zhì)的德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、半官方性質(zhì)的弗朗霍夫?qū)W會，在一定程度上承擔(dān)著從技術(shù)方面助推企業(yè)效率與質(zhì)量提升的功能；德國的工業(yè)協(xié)會、商會則為企業(yè)提供政策、科技、管理等方面咨詢服務(wù)，在一定程度上起到了助推作用。

　　幫助中小企業(yè)增強技術(shù)能力

　　日本政府在二戰(zhàn)后初期就開始實施中小企業(yè)評價系統(tǒng)工程，并為此成立中小企業(yè)診斷協(xié)會。評價系統(tǒng)是經(jīng)國家授權(quán)專門為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷與咨詢服務(wù)、改善建議的系統(tǒng)，其目標(biāo)是提升中小企業(yè)的效率與能力。中小企業(yè)大學(xué)是評價系統(tǒng)的重要組成部分，負責(zé)嚴(yán)格培訓(xùn)中小企業(yè)咨詢師，并對合格者予以認證，合格者獲取中小企業(yè)大學(xué)的認證后，會自動獲得通產(chǎn)省(后改為經(jīng)產(chǎn)省)頒發(fā)的企業(yè)咨詢師證書與相應(yīng)從業(yè)資格。中小企業(yè)大學(xué)在很大程度上確保了企業(yè)評價系統(tǒng)診斷與咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。2004年，日本將幾個支持中小企業(yè)發(fā)展的組織合并成中小型企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新組織，并于2006年對評價系統(tǒng)優(yōu)化，更突出評價系統(tǒng)的實際應(yīng)用性。日本的企業(yè)評價系統(tǒng)經(jīng)過多年有效實施，對提升中小企業(yè)生產(chǎn)效率起到非常重要的作用。

　　幫助中小企業(yè)提升生產(chǎn)率也是新加坡政府的一項重要政策。政策的執(zhí)行需要政府與商會和商業(yè)協(xié)會合作。新加坡眾多商會和商業(yè)協(xié)會中有5個企業(yè)發(fā)展中心，里面有許多商業(yè)顧問可以給中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議，包括尋找適合中小企業(yè)發(fā)展的政府扶持項目，幫助中小企業(yè)尋求融資，為其提供公司管理、生產(chǎn)管理、人力資源、公司運轉(zhuǎn)等方面的咨詢服務(wù)。新加坡生產(chǎn)率中心則為中小企業(yè)提高生產(chǎn)率提供技術(shù)解決方案及相應(yīng)經(jīng)營管理方面的建議。

　　德國政府同樣重視幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和弗朗霍夫?qū)W會主要為中小企業(yè)提供科技、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)方面的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提升技術(shù)能力、效率與產(chǎn)品質(zhì)量以及新產(chǎn)品開發(fā)。政府還通過補貼方式鼓勵中小企業(yè)接受專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新及相應(yīng)管理方面的咨詢服務(wù)，以便讓企業(yè)更好適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和不斷加快的技術(shù)更新速度。

　　建設(shè)科工院校與職業(yè)教育網(wǎng)

　　日本、新加坡、德國都高度重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人力資本的提升，并將此作為推動國民經(jīng)濟體系效率提升與生產(chǎn)力水平躍升的極為重要的手段，其成效顯著。這三個國家一方面重視高水平科技大學(xué)、工程技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的科技、工程技術(shù)人才，另一方面極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，建立員工終身學(xué)習(xí)體系。

　　自明治維新開始，日本就高度重視高水平科技大學(xué)的建設(shè)，這些科技大學(xué)為日本培養(yǎng)了不少高素質(zhì)科技人才，為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展與效率提升做出重要貢獻。新加坡同樣致力于建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的理工大學(xué)。新加坡南洋理工大學(xué)是世界頂尖的科技大學(xué)之一，為本國經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力水平提升培養(yǎng)了很多具有國際水準(zhǔn)的科技、管理人才；而1992年成立的新加坡南洋理工學(xué)院也為國家建設(shè)輸送了一批批高素質(zhì)的工程技術(shù)人員。

　　德國歷來重視高水平理工大學(xué)的建設(shè)，9所理工大學(xué)形成的理工大學(xué)聯(lián)盟歷史悠久且享有國際盛名。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國經(jīng)濟進入飛躍發(fā)展階段，社會需要大量實用型高技術(shù)人才和管理人才，聯(lián)邦及州政府為順應(yīng)這一要求，大力發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué)。應(yīng)用科技大學(xué)面向市場，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，設(shè)立理論與實踐交叉循環(huán)的課程體系，企業(yè)密切參與教育過程，其畢業(yè)生由于良好的專業(yè)素質(zhì)與豐富的實踐經(jīng)驗非常受企業(yè)歡迎。德國70%的工程師都畢業(yè)于應(yīng)用科技大學(xué)。

　　這三個國家不但高度重視尖端科技人才、精英型技術(shù)人才的培養(yǎng)，還特別重視職業(yè)技術(shù)、技能的教育與培訓(xùn)，強調(diào)技術(shù)技能培訓(xùn)內(nèi)容與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)勞動需求的匹配，強調(diào)培訓(xùn)項目及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)變遷過程中對勞動技能要求的變化而及時調(diào)整。

　　比如，日本制定《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，并建立以學(xué)校職業(yè)教育、公共職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育為主要構(gòu)成的完善職業(yè)教育體系。其教育體系結(jié)構(gòu)既有初、中、高各種層次銜接，又有國、公、私各種類型，使日本形成了較密集、高效的“職教網(wǎng)”，進而有效提升了整個職業(yè)教育體系的質(zhì)量與效率。高效優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育體系是促進日本經(jīng)濟發(fā)展與持續(xù)改善的一個重要因素。

　　德國制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，建立起著名的“雙軌制”職業(yè)教育體系，即企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)技能人才的職業(yè)技術(shù)教育體系。“雙軌制”教育體系將職業(yè)實踐的學(xué)習(xí)與專業(yè)知識、普通文化知識緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)出的高素質(zhì)技能型人才成為德國制造業(yè)效率與質(zhì)量持續(xù)提升的重要源泉，也是德國制造競爭優(yōu)勢的重要構(gòu)成。

　　在新加坡，全國人力資源委員會根據(jù)國家中長期人力資源的規(guī)劃和需求，制定相應(yīng)的實施方案與策略，明確量化目標(biāo)，在4—5年時間內(nèi)，根據(jù)學(xué)生類型、數(shù)量和特定技能要求，由各大學(xué)和理工學(xué)院進行培養(yǎng)。同時，政府資金將按照職業(yè)教育培訓(xùn)計劃與人力資源規(guī)劃給予支持。在繼續(xù)教育方面，政府通過提供一系列多元的技能培訓(xùn)作為學(xué)校教育的補充，使培訓(xùn)范圍擴大到所有層次員工的職業(yè)技能和競爭力。

　　構(gòu)建完善的消費者權(quán)益保護制度

　　從20世紀(jì)60年代末期開始，日本制造逐漸成為高質(zhì)量產(chǎn)品的代表。這一成果得益于兩股重要力量推動：一是持續(xù)改善理念、思想及先進經(jīng)驗的成熟和推廣；二是日本政府自20世紀(jì)60年代末開始構(gòu)建完善的、嚴(yán)格保護消費者權(quán)益制度體系。許多日本學(xué)者的研究表明，日本實施的嚴(yán)格消費者權(quán)益保護制度(包括集團訴訟、具有震懾力的懲罰性賠款、生產(chǎn)方舉證責(zé)任、嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任等)，對于倒逼日本企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用。

　　德國則全方位嚴(yán)格保護消費者權(quán)益。首先，從法律上制定了《消費者保護法》《食品法》《日用品法》《產(chǎn)品擔(dān)保法》和《消費信貸法》，條款規(guī)定非常詳盡。其次，在聯(lián)邦政府中設(shè)立消費者保護部，建立成熟的消費者協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，并且有大量獨立的產(chǎn)品檢驗組織。這些法律和機構(gòu)成為消費者維權(quán)最有力的保障，同時迫使企業(yè)必須充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，否則會面臨嚴(yán)苛的處罰以及由此帶來的巨大經(jīng)濟損失。

　　(作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所 史丹 江飛濤)