近期，圍繞中國“市場經(jīng)濟地位”問題，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)較大爭議。所謂中國的“市場經(jīng)濟地位”問題，是指中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條規(guī)定，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國的同類相似商品價格作為依據(jù)，即“替代國”做法。該條款的適用期是中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，也就是說應(yīng)于2016年12月11日自動失效。如期承認中國市場經(jīng)濟地位是國際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　一、歐盟委員會已啟動關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的評估。

　　中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。歐盟是否切實解決中國的市場經(jīng)濟地位問題，關(guān)系到其是否能為中歐貿(mào)易的順利開展提供公平公正的競爭環(huán)境。同時，作為全球最主要經(jīng)濟體之一和多邊貿(mào)易體系的維護者，歐盟是否履行相關(guān)條約和法律的義務(wù)，關(guān)系到其在世界貿(mào)易體系中的公信力，也關(guān)系到其希望借助世界多邊貿(mào)易體系推進政府采購協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等談判策略的推進。另一方面，歐盟如果拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中國可向世貿(mào)組織爭端解決機制提出起訴，并在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)對歐盟采取相應(yīng)措施，這對經(jīng)濟處于艱難復(fù)蘇中的歐盟來說弊大于利。

　　基于此，2016年1月13日，歐委會啟動了成員國貿(mào)易部長關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位15年過渡期即將結(jié)束的首次口頭討論，揭開了這項影響中歐經(jīng)貿(mào)政策走向重要法律議題審議的序幕。截至2月底，歐委會將分別與歐洲議會、歐盟理事會展開咨詢磋商，以及啟動為期10周的公眾咨詢。上述舉措是歐盟為應(yīng)對中國市場地位議題而修訂貿(mào)易防御法規(guī)(包括反傾銷在內(nèi))正常立法程序的一部分。下一步，歐盟方面還擬在3月中旬召開所有利益相關(guān)方參加的會議，進一步評估歐盟貿(mào)易防御調(diào)查傾銷幅度計算方法調(diào)整給歐盟帶來的影響。這些利益相關(guān)方包括歐盟生產(chǎn)者、進口商、使用者、消費者以及中方出口商、非政府組織等。

　　二、承認中國市場經(jīng)濟地位在經(jīng)濟上對歐盟影響有限。

　　根據(jù)歐委會2015年12月公布的初步評估報告，截至2015年底，歐盟對中國產(chǎn)品實施的反傾銷措施有52項，2015年進口金額為41.34億歐元，占歐盟同期從中國進口總額的1.37%，涉及就業(yè)人數(shù)23.43萬人。如果取消替代國的計算方法，歐方對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施將減少27%，歐盟從中國進口相關(guān)產(chǎn)品的價格將降低19%、市場份額將增加17%至27%，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盟內(nèi)銷售或者從第三國的進口份額將可能被擠占。但另一方面，歐盟消費者與下游產(chǎn)業(yè)將從中國的廉價商品中受益，就業(yè)機會將增加。作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中國市場對于歐盟經(jīng)濟的復(fù)蘇至關(guān)重要，僅歐盟對華出口就涉及300萬人的就業(yè)，而近年來中國對歐盟近千億美元的投資也進一步加深了歐盟對中國的倚重。

　　三、加強中歐經(jīng)貿(mào)政策溝通，推動產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)共贏。

　　推動歐盟按照中國加入世貿(mào)組織議定書的規(guī)定如期承認中國市場經(jīng)濟地位，是2016年中歐經(jīng)貿(mào)政策法律層面的重要工作。鑒于歐方當(dāng)前動向，我方應(yīng)積極開展以下工作：

　　一是重點加強與意大利、德國、西班牙、法國、葡萄牙和波蘭等歐盟成員國的溝通和協(xié)調(diào)。二是未雨綢繆，盡早著手開展對歐盟可能修訂貿(mào)易防御法規(guī)的評估工作。

　　對于歐盟貿(mào)易防御法規(guī)可能出現(xiàn)的變化，應(yīng)保持跟蹤其貿(mào)易防御法規(guī)修訂的動向，及時做好應(yīng)對工作，避免相關(guān)修訂具有明顯的指向性。同時，在當(dāng)前國際貿(mào)易體系中，隨著貨物貿(mào)易自由化已經(jīng)成為各國開放的基本條件，貿(mào)易與投資便利化以及服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放成為新的發(fā)展趨勢，未來我國與歐盟商簽自由貿(mào)易協(xié)定時，可按照世界貿(mào)易組織有關(guān)反傾銷、反補貼與保障措施的規(guī)定，實現(xiàn)中歐有關(guān)貿(mào)易救濟措施條款的正?；⒁?guī)范化。

　　(作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部副主任)