首屆美國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于4日至6日在華盛頓舉行。此次峰會(huì)旨在推動(dòng)美國與非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，期間美國與非洲國家將對拓展《非洲增長與機(jī)遇法案》進(jìn)行重點(diǎn)討論，并在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，美國企業(yè)正計(jì)劃對非洲進(jìn)行140億美元的投資。盡管此次峰會(huì)被視為美國將調(diào)整對非洲戰(zhàn)略的積極信號(hào)，但有分析指出，在奧巴馬政府面臨內(nèi)外壓力之時(shí)，峰會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性成果并形成可持續(xù)的長期機(jī)制仍有待觀察。

　　規(guī)?？涨昂w領(lǐng)域廣

　　美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是美國外交史上首次舉行的針對非洲的大型外交活動(dòng)。在此次峰會(huì)中，除遭到美方或非盟反對以及爆發(fā)埃博拉疫情的8個(gè)國家以外，共有近50個(gè)非洲國家的首腦和政府代表與會(huì)。美國意圖通過這次峰會(huì)推動(dòng)與非洲國家的關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　美國白宮4日發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)奧巴馬政府將致力于通過一項(xiàng)全面的戰(zhàn)略計(jì)劃來進(jìn)一步釋放《非洲增長與機(jī)遇法案》的潛力，以維持非洲過去十年來經(jīng)濟(jì)年均增速超過5%的快速發(fā)展。根據(jù)聲明，這項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃包括延長和更新這一法案以增加對非洲的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)非洲的貿(mào)易能力建設(shè)、高附加值生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理；為非洲創(chuàng)造新市場等。

　　美國2000年通過《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》，是美國與非洲現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的最重要成果之一。根據(jù)該法案，符合條件的撒哈拉以南非洲國家的大部分產(chǎn)品出口到美國可享受零關(guān)稅優(yōu)惠。截至2014年8月，已有41個(gè)撒哈拉以南非洲國家可以享受到該法案賦予的貿(mào)易便利。

　　白宮表示，過去14年間，得益于該法案，撒哈拉以南非洲對美出口翻番，非石油、非礦產(chǎn)品對美出口增加了四倍。奧巴馬政府將繼續(xù)延長和改進(jìn)該法案，加強(qiáng)關(guān)于非洲的經(jīng)貿(mào)投資合作。

　　此次峰會(huì)期間，IBM、通用電氣、可口可樂等多家美國商界巨頭將參加5日舉行的美非商界領(lǐng)導(dǎo)人論壇。據(jù)悉，美方將在峰會(huì)上與非洲國家達(dá)成價(jià)值近10億美元的合作協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、食品、能源、電力等多個(gè)領(lǐng)域。

　　美國國際開發(fā)署署長拉吉夫·沙阿表示，與非洲國家簽訂多項(xiàng)協(xié)議凸顯美國對非洲地區(qū)愈發(fā)濃厚的興趣。除石油和礦產(chǎn)外，合作將拓展至更廣闊的領(lǐng)域。比如，美方準(zhǔn)備為“非洲電力”開發(fā)項(xiàng)目提供新的資金支持，增資額度為數(shù)十億美元。這項(xiàng)總投資額70億美元的計(jì)劃由奧巴馬在去年訪問非洲期間宣布，該計(jì)劃力求到2018年使非洲的供電量增加1萬兆瓦，匯集2000萬新用戶。

　　此外，美方還將大幅提高對私營企業(yè)參與美國-非洲食品和農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度。另有多名美國官員稱，美國通用電氣公司也將敲定在一些非洲國家的投資計(jì)劃，涉及鐵路、電力、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　非洲發(fā)展銀行行長唐納德·卡貝魯卡說，此次美非峰會(huì)反映出的一大變化是，美非關(guān)系正在從單純援助轉(zhuǎn)向投資和貿(mào)易。

　　后續(xù)影響或有限

　　此次美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)規(guī)?？涨啊⒙晞莺拼?，被很多人視為繼奧巴馬2013年訪問非洲之后美國“重返非洲”的又一信號(hào)。但也有專家指出，由于美國面臨諸多內(nèi)政和外交難題，目前尚不能確定奧巴馬政府能否在峰會(huì)過后繼續(xù)把對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在首位，后續(xù)能否取得一系列實(shí)質(zhì)性成果，以及能否將峰會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制化、可持續(xù)的活動(dòng)。

　　作為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的大陸之一，非洲日益受到全世界矚目。隨著中國、日本、歐洲國家紛紛與非洲構(gòu)建高層次的對話機(jī)制或推進(jìn)各領(lǐng)域合作，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的美國也希望通過加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在減輕對非援助負(fù)擔(dān)的同時(shí)，搶分非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，來自歐盟和中國的競爭是美國選擇在此時(shí)舉辦該活動(dòng)的重要原因。

　　然而，自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的美國要想大幅提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非易事。法新社報(bào)道稱，即便是美國官員也承認(rèn)，《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》除了為美國從非洲進(jìn)口石油鋪平道路以外，用處幾乎不大，并且從比例上看只是中非貿(mào)易額的一小部分。據(jù)悉，中非年均雙邊貿(mào)易額約為2000億美元，約是美非貿(mào)易額的兩倍。專家指出，如果此次峰會(huì)無法收獲實(shí)質(zhì)成果，并且在未來不能形成長期機(jī)制，那么峰會(huì)能發(fā)揮的作用將十分有限。

　　一些非洲媒體也對美非峰會(huì)表達(dá)了謹(jǐn)慎聲音。南非廣播公司4號(hào)報(bào)道，此次美非對話機(jī)制是全新的，怎樣深化合作、能取得怎樣的結(jié)果都存在不確定性，對于南非而言，采取的是一種觀望和等待的姿態(tài)。

　　另外，美國舉辦此次峰會(huì)也是出于政治因素的考量。奧巴馬作為美國首位非洲裔總統(tǒng)，在對非政策上并未兌現(xiàn)起初承諾的高關(guān)注度，在其他外交政策方面也表現(xiàn)平平，因此借由峰會(huì)為自己扳回一局，并為美國11月份的中期選舉贏得一些政治籌碼。因此，有分析認(rèn)為，美國此舉作秀意味明顯，缺乏誠意。

　　還有分析人士指出，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、拉美國家與新興大國關(guān)系突飛猛進(jìn)之時(shí)，美國在外交戰(zhàn)略上或更多地關(guān)注歐洲、中亞、東歐、拉美等地。因此，一次美非峰會(huì)不會(huì)給美非關(guān)系的戰(zhàn)略地位帶來實(shí)質(zhì)性提升，也不會(huì)給美國戰(zhàn)略全局帶來顯著改變。