進(jìn)入今年，以“三去一降一補”為主的供給側(cè)改革戲份越來越重。日前，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心智囊，身兼國家發(fā)改委副主任和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的劉鶴直指當(dāng)前財稅、金融等領(lǐng)域改革存在的空轉(zhuǎn)弊病，并表示要對于已進(jìn)行的改革定期“回頭看”，對于正在制定的改革要提高方案質(zhì)量，確保改革不空轉(zhuǎn)、不走樣。在業(yè)內(nèi)看來，改革“上熱下冷”的現(xiàn)狀還需進(jìn)一步理清央地之間的關(guān)系，合理分配財權(quán)、事權(quán)，改革才能提速。

　　地方改革空轉(zhuǎn)苗頭正起

　　在劉鶴看來，改革不僅要有高質(zhì)量的方案做保障，監(jiān)督和落實同樣也需狠抓。他強調(diào)，要選取部分重點改革開展專項督查，定期“回頭看”，確保改革落到實處、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣。

　　劉鶴口中的“空轉(zhuǎn)”正是目前許多領(lǐng)域改革遲遲無法落地的癥結(jié)所在。十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措。但改革講究的是“一分部署、九分落實”，在頂層設(shè)計文件頻頻出臺的背后，地方究竟又能落實到幾分？

　　曾有報道稱，我國某市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件，其中貫徹中央、省部署出臺的文件超過80%，剩余不足20%為具有本地區(qū)特色的改革文件。據(jù)此推算，該地幾乎每一天半就要制定出臺一份改革文件。而與此同時，更多地方只是將上級文件中的主語更換成“本地”、“我市”，改革可謂形同虛設(shè)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在今年2月的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會”上就坦言，他十分擔(dān)憂供給側(cè)改革走上老路?！邦I(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，這樣就造成了改革空轉(zhuǎn)，改革也就成為了修辭?！眳蔷喘I說。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希也于近日直指改革空轉(zhuǎn)弊病，在他看來，上一個文件還沒有消化，新的文件又來了，何談執(zhí)行和落地。

　　財稅、金融成改革空轉(zhuǎn)重災(zāi)區(qū)

　　在改革進(jìn)程中，改革所面臨的不確定性和對難度預(yù)估的不準(zhǔn)確，也常常是導(dǎo)致改革成為一紙“空頭支票”的重要因素，類似的問題在財稅改革、國企改革、金融改革等領(lǐng)域?qū)乙姴货r。

　　一位財稅人士就告訴北京商報記者，營改增的目的是希望企業(yè)能夠通過層層抵扣來避免重復(fù)征稅，減輕稅收壓力，但由于各行各業(yè)情況不盡相同，改革面臨的難點也不一致，在實際問題面前，原本的政策很可能就失去了指導(dǎo)意義，改革推進(jìn)的步伐也就不得不減緩。

　　劉尚希也認(rèn)為，預(yù)定將在“十二五”期間完成的營改增沒有如期完成，正是因為剩余四大行業(yè)本就是營改增過程中的“重頭戲”和“硬骨頭”。營改增向后推遲，也就意味著曾經(jīng)下發(fā)的一系列文件都將無效作廢，政府必須制定出臺一套新的改革文件來支撐營改增，這就在無形之中就造成了改革空轉(zhuǎn)。

　　同樣的問題也出現(xiàn)在金融領(lǐng)域。長期以來，融資難、融資貴一直是中小企業(yè)發(fā)展的痛點，但銀行往往因為資金流轉(zhuǎn)的安全性以及成本、回報等方面的考量，更愿意放款給大型企業(yè)，中小企業(yè)普遍面臨著“惜貸”的難題。雖然國家頻頻出臺政策和意見解決中小企業(yè)融資難的問題，但實際效果并不理想。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫景宇表示，雖然中小企業(yè)融資難、融資貴并不能完全算在改革空轉(zhuǎn)的頭上，但改革就意味著利益的重新分配，國家層面的頂層設(shè)計經(jīng)常會涉及到利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對于一部分既得利益者來說并不是好消息，因此政策往往會在落實過程中被擱淺、空轉(zhuǎn)，沒法發(fā)揮全部效用。

　　理清央地關(guān)系 刺激改革動力

　　面對特殊階段背景下的改革，劉鶴也強調(diào)，要根據(jù)形勢變化準(zhǔn)確把握改革的時機(jī)、力度和節(jié)奏。此外，還要著力提高改革方案的質(zhì)量，堅持問題導(dǎo)向，增強改革舉措的針對性和有效性?！耙_保時間進(jìn)度要求，能往前排的任務(wù)要盡量往前排，上半年要及時出手，下半年要及時出臺?！眲ⅩQ說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長王軍也表示，在經(jīng)濟(jì)不斷下行且還要為改革讓路的前提下，改革必須要加快進(jìn)度，凸顯成效，改革空轉(zhuǎn)自然是亟待解決的問題。

　　在他看來，頂層設(shè)計在基層頻頻受阻的一個重要原因就是各個地方或機(jī)構(gòu)還沒有建立起完善的激勵和約束制度，政策執(zhí)行者面對改革往往缺乏動力或害怕?lián)?zé)。另外，王軍還認(rèn)為，各地應(yīng)重新樹立對干部和政策執(zhí)行者的考核標(biāo)準(zhǔn)，除了GDP、項目投資等傳統(tǒng)指標(biāo)外，政策閱讀能力、執(zhí)行能力等也應(yīng)被納入標(biāo)準(zhǔn)。

　　孫景宇則認(rèn)為，改革空轉(zhuǎn)出現(xiàn)的根源還是在于國家治理體系沒有完全理順，頂層設(shè)計在操作中往往是因為中央與地方在財權(quán)、事權(quán)方面的不對等而不了了之。在他看來，解決改革空轉(zhuǎn)問題沒有“靈丹妙藥”，但基本的方向和思路就是要理順中央和地方在財權(quán)和事權(quán)方面的分配。“給地方改革任務(wù)的同時也要賦予地方相應(yīng)的財力和其他權(quán)力，另外，那些適合由中央出面進(jìn)行的改革不要下放至地方。這樣一來，地方在面對改革時既有錢也有權(quán)，相應(yīng)的，積極性也會被調(diào)動起來。”孫景宇說。