近日，國務院批復了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告，調(diào)查組認定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，直接原因是集裝箱內(nèi)硝化棉局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，最后致硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。

　　記者就該事故中社會關注的熱點、疑點問題，采訪了調(diào)查組相關負責人。

　　□事故調(diào)查

　　瑞海董某之父曾任公安局長

　　記者：瑞海公司到底存放了哪些危險貨物？起火和爆炸原因是什么？

　　答：事故現(xiàn)場經(jīng)過火災、爆炸，現(xiàn)場破壞嚴重，情況復雜危險。為查明“怎么著的、怎么炸的”等問題，事故調(diào)查組聘請爆炸、消防、化工、刑偵等多領域的權威專家參加技術組，開展了全面深入的調(diào)查。

　　經(jīng)查，事發(fā)前，瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，其中數(shù)量大的有硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。

　　其中，運抵區(qū)(也稱海關監(jiān)管區(qū))內(nèi)共儲存危險貨物72種，共計4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸。

　　最終查明認定事故直接原因為：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。

　　2015年8月12日23時34分06秒，事故現(xiàn)場發(fā)生了第一次大爆炸。距第一次爆炸點約20米處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀等氧化劑、易燃固體和腐蝕品集裝箱，受到火焰蔓延的作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)測算，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。

　　記者：瑞海公司是否有特殊背景？

　　答：瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，員工72人。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瑞海公司實際控制人于某在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，熟悉港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要的行政許可及其審批程序。于某通過送錢、送購物卡(券)和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏天津市交通和港口管理局原分管領導以及天津市交通運輸委員會港口管理處原負責人，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。有關負責人濫用職權，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關批復，而這種批復除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。

　　瑞海公司另一實際控制人董某也利用其父親(已去世)曾任天津港公安局局長的關系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關節(jié)，對瑞海公司無法定許可違法經(jīng)營也起了很大作用。除董某外，調(diào)查組沒有發(fā)現(xiàn)該公司人員的親屬有擔任領導職務的公務人員。

　　□責任追究

　　天津港、海關、海事局及區(qū)規(guī)劃局均存腐敗

　　記者：瑞海公司存在哪些違法行為？

　　答：調(diào)查認定瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多(下表)。瑞海公司安全管理極其混亂，安全隱患長期存在，是造成事故發(fā)生的主體責任單位。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應對措施，貽誤了疏散時機，導致人員傷亡情況加重。

　　1 嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設危險貨物堆場改造項目。

　　2 無證違法經(jīng)營。2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務。

　　3 以不正當手段獲得經(jīng)營危險貨物批復。通過送錢、送購物卡(券)和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏有關主管部門負責人，在行政審批、監(jiān)管方面打通關節(jié)。

　　4 違規(guī)存放硝酸銨。違反相關國家和行業(yè)標準，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨。

　　5 嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準月周轉(zhuǎn)量的14倍多。多種危險貨物嚴重超量儲存。

　　6 違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。違反有關國家和行業(yè)標準，混存不同種類的危險貨物，間距嚴重不足，超高堆碼大量存在。

　　7 違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。違反行業(yè)標準，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在野蠻裝卸行為。

　　8 未按要求進行重大危險源登記備案。沒有按照有關法規(guī)規(guī)定對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。

　　9 安全生產(chǎn)教育培訓嚴重缺失。違反有關法規(guī)規(guī)定，危險貨物作業(yè)人員未經(jīng)培訓、沒有作業(yè)資格證書，缺乏對運輸、儲存、裝卸危險貨物和事故應急處置方面應有的安全知識。

　　10 未按規(guī)定制訂應急預案并組織演練。未按有關法規(guī)規(guī)定制訂針對不同危險貨物的應急預案并組織演練，未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。

　　記者：瑞海公司嚴重違法建設經(jīng)營，為何能長期存在？有關地方和部門應當負有哪些責任？追責情況如何？

　　答：調(diào)查組認定，有關地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題，有的甚至玩忽職守、濫用職權。

　　天津交通、港口、海關、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關法律法規(guī)，未認真履行職責，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失。

　　天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未認真貫徹落實有關法律法規(guī)，對有關部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導不到位。海關總署督促指導天津海關工作不到位。

　　有關中介及技術服務機構弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

　　截至2015年12月10日，公安機關對24名相關企業(yè)責任人員依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中瑞海公司13人，中介和技術服務機構11人)。檢察機關對交通運輸、海關、安全監(jiān)管和規(guī)劃部門以及天津港(集團)有限公司的25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施(其中正廳級2人、副廳級7人、處級16人)。

　　事故調(diào)查組另對123名責任人員提出了處理意見。建議對74名責任人員(省部級5人、廳局級22人、縣處級22人、科級及以下25人)給予黨紀政紀處分(撤職處分21人、降級處分23人、記大過及以下處分30人)；對其他48名責任人員，建議由天津市紀委及相關部門予以誡勉談話或批評教育；1名責任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。

　　另外，事故調(diào)查組建議對瑞海公司和4家中介和技術服務機構給予吊銷證照、撤銷資質(zhì)或罰款等行政處罰；建議對天津市委、市政府通報批評，并責成天津市委、市政府和交通運輸部門作出深刻檢查。

　　記者：在事故調(diào)查期間，是否還發(fā)現(xiàn)存在腐敗問題？

　　答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在腐敗行為。涉及瑞海公司行政許可審批的天津市交通運輸委員會、天津港(集團)有限公司、天津海關、天津新港海關、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、天津海事局等單位的有關人員12名存在受賄問題(廳局級4人、縣處級8人)。目前，這12名涉嫌刑事犯罪人員已被檢察機關依法立案偵查并采取刑事強制措施。>>部分受處官員

　　宗國英 天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，未認真按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，督促天津市濱海新區(qū)政府及有關職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對上述問題負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　孫文魁 天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實國家港口管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對分管部門監(jiān)督管理不力，對天津市交通運輸委員會存在的嚴重失職瀆職問題失察，對上述問題負有重要領導責任，建議給予降級處分。

　　何樹山 天津市人民政府黨組成員、副市長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和決策部署不到位，組織、指導、督促開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，對天津市安全監(jiān)管局存在的失職瀆職問題失察，對上述問題負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

　　何建中 交通運輸部黨組成員、副部長，分管水運、交通公安等工作。指導督促分管部門對港口危險貨物安全管理督促檢查不到位，指導督促分管部門對天津市交通運輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導不到位，對上述問題負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

　　魯培軍 海關總署黨組副書記、副署長，分管監(jiān)管司等。指導督促分管部門組織實施海關監(jiān)管場所規(guī)章制度不到位，指導督促分管部門對天津海關監(jiān)管場所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位，對上述問題負有重要領導責任，建議給予記過處分。

　　□處置方案

　　“消防員用水滅火加劇爆炸”不成立

　　記者：消防處置是否得當？為什么會有百余名消防員犧牲？

　　答：通過查閱值班記錄、出警命令記錄、調(diào)查了解，不管是天津港消防支隊，還是天津市公安消防總隊，初期響應是及時的、行動是迅速的。

　　從監(jiān)控視頻分析和向幸存消防員、企業(yè)員工詢問了解到，首批消防力量到場后，指揮員立即開展火情偵查，并向在場的企業(yè)員工了解情況，但均未告知究竟是什么物質(zhì)著火。在這種情況下，為避免火勢繼續(xù)擴大、威脅周邊危險品集裝箱，指揮員命令采取“冷卻控制、疏散群眾”的措施。在現(xiàn)場火勢越發(fā)猛烈、威脅救援人員安全的情況下，指揮員果斷下達撤退命令，全部撤離至運抵區(qū)外圍，利用水炮、泡沫炮遠程冷卻、覆蓋保護，并緊急疏散周圍群眾和企業(yè)員工，避免了更大的人員傷亡。

　　事故導致24名公安現(xiàn)役消防官兵和75名天津港消防員壯烈犧牲，5名天津港消防人員失蹤，代價慘痛，教訓深刻。主要原因：一是事故企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆、劇毒等危險化學品，遠遠超出設計上限，尤其是嚴重違規(guī)存放大量不允許存放的硝酸銨，埋下巨大隱患。二是消防力量對事故企業(yè)儲存的危險貨物底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。事故發(fā)生后，到場的指揮員立即向企業(yè)現(xiàn)場人員了解有關著火物質(zhì)情況，但企業(yè)人員未能提供準確信息，尤其是沒有告知貨場內(nèi)存有大量硝酸銨，致使指揮員難以對火場狀況做出危險預估。三是從幸存消防員、企業(yè)在場人員了解的情況和現(xiàn)場監(jiān)控視頻分析，爆炸發(fā)生前現(xiàn)場火勢始終處于穩(wěn)定燃燒狀態(tài)，在毫無征兆的情況下，短時間內(nèi)接連發(fā)生了兩次大爆炸，消防人員雖然已經(jīng)撤離發(fā)生火災的運抵區(qū)，但仍處于爆炸核心區(qū)，猝不及防，造成了大量人員傷亡。

　　消防部門總結(jié)教訓，為提升滅火救援能力，提出了以下措施：進一步提升處置?；坊馂谋ㄊ鹿实膶I(yè)能力；加強火場偵查裝備、遠程滅火裝備、個人防護裝備等特殊裝備建設；加強企業(yè)專職隊建設，增強早發(fā)現(xiàn)、處置初期火的能力；建立?；菲髽I(yè)、監(jiān)管部門、消防部門信息共享機制。

　　記者：坊間傳說消防員用水滅火加劇現(xiàn)場?；繁?，是否屬實？

　　答：調(diào)查顯示，一方面，現(xiàn)場起火的物質(zhì)是硝化棉，對硝化棉類火災可以用水、霧狀水進行撲救。發(fā)生爆炸的物質(zhì)硝酸銨也是易溶于水的。另一方面，事故當天運抵區(qū)內(nèi)沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物。在后期清理中，在運抵區(qū)外發(fā)現(xiàn)的金屬鈉貨物包裝完好。因此，消防員用水滅火導致加劇爆炸的說法是不成立的。

　　□環(huán)境影響

　　事故對大氣的影響已基本消除

　　記者：事故對環(huán)境造成哪些影響？目前情況如何？

　　答：本次事故產(chǎn)生的殘留化學品與二次污染物逾百種，對事故中心區(qū)及周邊局部區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

　　從大氣環(huán)境污染情況看，爆炸發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團，逐漸漂移消散，天津主城區(qū)及其周邊區(qū)域近地面大氣環(huán)境質(zhì)量未受到影響。8月25日以前受到爆炸點污染源持續(xù)釋放的影響，周邊5公里范圍內(nèi)大氣污染物有超標現(xiàn)象，8月25日以后，事故中心區(qū)外特征污染物穩(wěn)定達標，9月4日以后達到事故發(fā)生前環(huán)境背景值的水平。從水環(huán)境污染情況看，距爆炸點周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體受到污染，主要污染物為氰化物，經(jīng)有效處置，達標排入渤海灣。海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響。

　　從土壤和地下水環(huán)境污染情況看，事故中心區(qū)土壤和地下水受到嚴重污染，氰化物和砷等污染物明顯超標，緊鄰事故中心區(qū)的3口地下水觀測井曾出現(xiàn)污染物超標，但污染程度和范圍可控。

　　目前，事故對大氣環(huán)境的影響已基本消除。事故中心區(qū)外圍受污染的地表水體已全部達標處理并排放，正在采用抽取外運及工程隔離措施對事故中心區(qū)污染水體開展處置。事故中心區(qū)土壤正在進行分類處置與修復。

　　記者：事故發(fā)生后，采取了哪些應急措施？

　　答：一是開展了環(huán)境應急監(jiān)測。二是對受污染水體進行了處理處置。第一時間采取“前堵后封、中間處理”的措施，包括在事故中心區(qū)周圍構筑1米高圍埝，封堵4處排?？?、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道等，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)，并按照濃度高低，科學、多途徑地開展了污水處置，實現(xiàn)了達標排放。三是嚴格規(guī)范廢物轉(zhuǎn)移處置工作，沒有造成二次污染。

　　記者：事故應急處置結(jié)束后，環(huán)保部門還采取了哪些治理措施？將如何做好污染治理工作，以保護人民生命健康安全？

　　答：主要是指導督促地方政府按照“科學、安全、無害化”原則，全面開展廢物清理、環(huán)境風險評估及污染場地修復工作。

　　一是安全有序推進場地清理及污染物處置。為確保安全，處置部門對污染區(qū)域進行封閉管理，將爆炸現(xiàn)場廢物劃分為廢棄化學品、污染土壤、燃燒遺留廢棄物等類別，分類處置，明確專業(yè)處置單位、建立登記和監(jiān)管制度。目前，場地內(nèi)約10萬方的建筑垃圾正在清理中，小塊建筑垃圾運至水泥廠進行處置(已清理過半)，大塊建筑垃圾洗消合格后，擬用于現(xiàn)場爆炸大坑回填(已基本洗消完畢)；事故中心區(qū)的廢集裝箱、報廢汽車經(jīng)過洗消后已運至鋼管集團公司熔煉處理；場地內(nèi)的?；贰⑽廴就恋任U正在由專業(yè)危廢處理單位進行無害化處理(已處理過半)。針對事故中心區(qū)污染水體，已進行了拉森樁阻隔止水施工，防止地下水進一步外擴污染。

　　二是科學開展污染場地調(diào)查評估及修復工作。建立了工作機制，開展了分區(qū)、分階段的場地調(diào)查評估。截至目前，調(diào)查范圍總計57萬平方米，整個調(diào)查過程共獲取土壤及地下水等監(jiān)測數(shù)據(jù)近百萬個。

　　目前，正在根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織開展修復治理工作。

　　□公布過程

　　報告結(jié)果公布在法定時間內(nèi)

　　記者：天津港8·12特別重大火災爆炸事故發(fā)生在去年8月12日，至今已經(jīng)5個多月。很多人關心，這樣一起明顯的責任事故，為什么要到現(xiàn)在才公布調(diào)查報告？

　　答：國務院第493號令，也就是2007年3月發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定，事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告(技術鑒定時間不計入該時限)；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長時間最長不超過30日。也就是說，特別重大事故自事故發(fā)生日起到事故調(diào)查報告公布，允許的最長工作時間是6個月。應當說，天津港爆炸事故調(diào)查報告的公布時間，處于法定時間之內(nèi)。

　　天津港爆炸事故現(xiàn)場破壞嚴重，收集證據(jù)困難，科學試驗、技術鑒定以及直接原因和責任認定的工作繁重。事故調(diào)查組先后調(diào)閱文字資料600多萬字，調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時，開展模擬實驗8次，召開專家論證會56場，對600余名相關人員逐一調(diào)查取證，反復修改調(diào)查報告文稿，在此基礎上形成調(diào)查報告。在國務院批復后第一時間向全社會公布。

　　據(jù)新華社 國家安監(jiān)總局網(wǎng)站