■特約記者 程喆

　　8月12日晚，天津?yàn)I海一倉(cāng)庫(kù)發(fā)生重大爆炸事故。據(jù)悉，事發(fā)倉(cāng)庫(kù)以及周邊地區(qū)存在多個(gè)易燃易爆組合，因此“央視新聞”發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組決定，因?；窋?shù)量、內(nèi)容和存儲(chǔ)方式不明，暫緩撲滅。隨著救援的繼續(xù)，很多問(wèn)題依然沉重待解。截至8月14日下午13時(shí)記者發(fā)稿時(shí)，事故原因尚未明確，但是這起嚴(yán)重的爆炸事故已經(jīng)暴露出了危化品存儲(chǔ)的管理風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題。

　　原因猜測(cè) 公司管理存在不規(guī)范

　　天津爆炸事故發(fā)生的地點(diǎn)在濱海新區(qū)，事發(fā)單位是天津瑞海國(guó)際物流有限公司。截至記者發(fā)稿時(shí)，尚不清楚是哪種貨品引發(fā)了爆炸。不過(guò)，據(jù)公安部消防局發(fā)布的消息，該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放了四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，包括氣體、液體、固體，主要有硝酸銨、硝酸鉀、電石等物品。

　　此外，一份2014年9月的《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收擬批復(fù)公示》顯示，根據(jù)設(shè)計(jì)，該堆場(chǎng)在改造后危險(xiǎn)品的年周轉(zhuǎn)量在5萬(wàn)噸左右，普通貨物的年周轉(zhuǎn)量在2萬(wàn)噸左右，改造后的主要用途是用于電石、硅鈣合金、氰化鈉、甲苯二異氰酸酯（TDI）、燒堿、硫化堿、氬氣、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纖維素、硫黃、硝酸鉀、硝酸鈉、甲酸、磷酸、甲基磺酸、壓縮天然氣等危險(xiǎn)品以及PVC、天然橡膠等普通貨物在進(jìn)出口時(shí)暫存。

　　由此可見，該公司所承攬的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)涵蓋了我國(guó)絕大部分的危險(xiǎn)品種類。

　　另?yè)?jù)《南方周末》獲得的一份2013年6月的瑞海公司安委會(huì)安保部?jī)?nèi)部匯報(bào)顯示，該公司每月有一次或節(jié)日前的安全大檢查記錄，安全員則要每日進(jìn)行檢查。同時(shí)，該匯報(bào)文件還顯示，安委會(huì)在日常巡視中曾多次發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　《南方周末》記者從中摘錄了一部分內(nèi)容：“施工方在施工過(guò)程中用電違規(guī)，電纜接電處和電閘箱沒有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和瑞海公司的用電規(guī)定來(lái)進(jìn)行作業(yè)，經(jīng)多次提醒未進(jìn)行整改；施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙，無(wú)視公司規(guī)章制度；中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)拆箱、裝箱作業(yè)區(qū)與消防隊(duì)過(guò)于靠近，消防隊(duì)沖洗車輛時(shí)水容易濺灑到8類裝箱區(qū)；目測(cè)高桿燈和避雷針不能控制整個(gè)庫(kù)區(qū)，重箱堆場(chǎng)、拆裝箱區(qū)等處需要單獨(dú)設(shè)置避雷針，否則在雷雨天有可能遭受雷擊，若擊中爆炸性、易燃性物品可能有爆炸、火災(zāi)危險(xiǎn)；現(xiàn)運(yùn)輸8類貨物的車輛不具備運(yùn)輸資質(zhì)，一般都在半夜到達(dá)廠區(qū)門口，等待公司上班后才入場(chǎng)，由于公司經(jīng)營(yíng)的貨物屬于危險(xiǎn)品，存在貨物滯留在外的情況。”這些問(wèn)題都是可以導(dǎo)致火災(zāi)的重大隱患。此外，從事道路?；愤\(yùn)輸、押運(yùn)等工種的員工按規(guī)定均須獲得從業(yè)資格證，而?；费b卸亦須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)。但據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，一名瑞海公司裝卸工人稱，他此前并沒有經(jīng)過(guò)?；放嘤?xùn)，也沒有取得從業(yè)資格證。

　　安監(jiān)局管不了這塊地？

　　瑞海物流的業(yè)務(wù)包括倉(cāng)儲(chǔ)?；?，本應(yīng)申辦危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，設(shè)立存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須向省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，由其共同組織專家進(jìn)行審查，而危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證也必須由這兩個(gè)部門頒發(fā)。

　　但實(shí)際上，瑞海物流并不需要這張?jiān)S可證。人民日?qǐng)?bào)海外版微信公號(hào)“俠客島”發(fā)表文章的《天津爆炸的涉事企業(yè)，到底什么來(lái)頭？》指出，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局2012年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，不需要危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。而瑞海國(guó)際恰恰擁有港口經(jīng)營(yíng)許可證：（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)。

　　但問(wèn)題是，這兩者的業(yè)務(wù)范圍并沒有重合之處，為何能夠省略關(guān)系生命安全的許可證？

　　“俠客島”認(rèn)為，這涉及行政管理體制問(wèn)題。瑞海國(guó)際的注冊(cè)地在天津東疆保稅港區(qū)，面積為10平方公里。該區(qū)域歸港航局管理，而濱海新區(qū)的安監(jiān)部門并不負(fù)責(zé)港航局轄下的安全生產(chǎn)監(jiān)管，所以沒有權(quán)力在港航局的轄區(qū)里發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　當(dāng)然，在最終的調(diào)查結(jié)果還沒有出來(lái)之前，爆炸事件的真正原因是什么，究竟是哪一種化學(xué)物質(zhì)、在什么樣的條件下造成了爆炸還不好說(shuō)，上述原因也僅為猜測(cè)。

　　待解難題

　　混于一體的功能圈

　　不僅是天津，全國(guó)不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來(lái)越多的居民區(qū)與其為鄰，要么就像個(gè)不受歡迎的后來(lái)者與居民區(qū)毗鄰而居。

　　據(jù)《南方周末》報(bào)道，一位曾經(jīng)參與過(guò)多地石化項(xiàng)目的前中石化高管稱：“南京金陵石化距最近的居民區(qū)約為200米；青島麗東化工距離最近的居民區(qū)約為600米；寧波鎮(zhèn)海煉化公司與擁有兩萬(wàn)多人口的生活區(qū)僅距離二三百米……”

　　這些化工廠正漸漸和城市融為一體。其中，既有在城市擴(kuò)張背景下“貼上來(lái)”的居民區(qū)，也有像瑞海物流這種在居民區(qū)建成后“填進(jìn)”去的企業(yè)。

　　這反映出了城市功能圈的混亂。一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國(guó)北方最大的石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和集散基地；另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)又被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

　　未來(lái)工廠的進(jìn)退兩難

　　那么，化工相關(guān)企業(yè)離居民區(qū)多遠(yuǎn)才安全？2001年，國(guó)家安監(jiān)局頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，其中明確規(guī)定：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等至少保持1000米距離。

　　當(dāng)然，不同國(guó)家有不同的情況。比如，在美國(guó)，?？松梨跓捇惑w化工廠與居民區(qū)的距離約為1.2公里。但在德國(guó)，世界上最大的化工企業(yè)生產(chǎn)基地——巴斯夫化學(xué)——距離居民區(qū)只有20米。

　　事實(shí)證明，工廠或儲(chǔ)貨碼頭是可以與居民區(qū)睦相處的，但是一連串的事故讓中國(guó)民眾對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑。在相關(guān)企業(yè)選址時(shí)，“有我沒他，有他沒我”“必須二選一”的呼聲不絕于耳，其中的根本原因，是多部門在進(jìn)行行政管理時(shí)“接不上”。

　　如果中國(guó)的相關(guān)企業(yè)能夠和德國(guó)、日本等國(guó)的企業(yè)一樣，擁有嚴(yán)格的安全監(jiān)管措施和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)自律精神，就不會(huì)引發(fā)周邊居民的強(qiáng)烈排斥。

　　與此同時(shí)，如果城市規(guī)劃部門決定對(duì)城市進(jìn)行功能分化。那么，就應(yīng)該在統(tǒng)籌之初，將大型石化基地的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃一同考慮。這樣一來(lái)，也就不會(huì)出現(xiàn)居民區(qū)“包圍”化工廠的情況了。

　　結(jié)語(yǔ)

　　今年公布的《危化品物流行業(yè)政策調(diào)研報(bào)告》顯示：目前中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界?；飞a(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；芬呀?jīng)超過(guò)3億噸，占年貨運(yùn)總量的30%以上，且呈上升趨勢(shì)。此次爆炸事件無(wú)疑是在警示人們，少了有效的規(guī)劃和監(jiān)管，?；冯S時(shí)都可能釀成災(zāi)難。