2015年，是浙江省食品藥品監(jiān)管體制改革到位后的開局之年，也是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年。

　　在這一年，浙江省食品藥品監(jiān)管局以保障安全為總目標(biāo)、審時(shí)度勢(shì)、遠(yuǎn)謀近施，全面布局食品藥品安全“三網(wǎng)六體系”，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會(huì)共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會(huì)監(jiān)督等“六大體系”。

　　通過實(shí)施“三網(wǎng)六體系”的十大重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步從“被動(dòng)整治”走向“主動(dòng)防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨(dú)斗”走向“社會(huì)共治”，從“兩頭監(jiān)管”走向“過程監(jiān)管”，努力打造食品藥品安全監(jiān)管的“浙江模式”，提升食品藥品安全監(jiān)管效能。

　　據(jù)悉，到2015年，該省基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、基層站所和執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、縣級(jí)食品安全監(jiān)測(cè)資源整合、陽光廚房和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、食品藥品安全信息公開平臺(tái)、縱橫兩向風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、應(yīng)急指揮平臺(tái)、投訴舉報(bào)體系、省級(jí)現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)創(chuàng)建等十大重點(diǎn)項(xiàng)目要取得突破性進(jìn)展。

　　日前，記者從該局了解到，由浙江省醫(yī)藥高專教師主要承擔(dān)的“浙江省食品藥品安全‘三網(wǎng)六體系’建設(shè)研究課題”已經(jīng)順利結(jié)題，“三網(wǎng)六體系”十大重點(diǎn)項(xiàng)目也已全面實(shí)施，并取得階段性成果。

　　快檢室免費(fèi)開放后廚“亮”出來

　　近年來，食品安全工作受到高度關(guān)注，而食用農(nóng)產(chǎn)品又是一切食品的源頭，食用量占所有食品食用量的90%以上，其監(jiān)管工作成為重中之重。

　　作為“三網(wǎng)六體系”十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，2015年，浙江省食藥監(jiān)管局以省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目——500家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成檢測(cè)室并免費(fèi)開放為抓手，大力推進(jìn)快速檢測(cè)體系建設(shè)。先后出臺(tái)相關(guān)文件，完善快速檢測(cè)計(jì)劃制定、抽樣、檢測(cè)、記錄、公示、后處理等程序，同時(shí)將此項(xiàng)工作列入2015年平安浙江考核的重要內(nèi)容。

　　“快檢主要起到一個(gè)預(yù)警的作用?！痹摼质称妨魍ūO(jiān)管處徐處長(zhǎng)對(duì)記者說，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一農(nóng)產(chǎn)品快檢出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)啟動(dòng)定量檢測(cè)工作，并追根溯源到產(chǎn)品源頭。

　　徐處長(zhǎng)告訴記者，檢測(cè)室在每個(gè)工作日開展檢測(cè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原則上每天檢測(cè)樣品15批次以上，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天檢測(cè)10批次以上，非農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)大于30%，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。從目前的檢測(cè)結(jié)果來看，農(nóng)藥殘留合格率的情況比較好，能達(dá)到97%以上，干貨類、魚類的檢測(cè)合格率稍低。

　　目前浙江省共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)797家，其實(shí)539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成食品安全免費(fèi)快檢室，覆蓋率達(dá)到67.6%。2015年該省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品549萬余批次，其中接收公眾免費(fèi)送檢2.8萬余批次。

　　此外，浙江已有473家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成質(zhì)量追溯體系。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前這473家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本做到了市場(chǎng)建立入場(chǎng)經(jīng)營戶一戶一檔基本信息，市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營者查驗(yàn)供貨商主體資格和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明等，同時(shí)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，批發(fā)市場(chǎng)還建立銷貨臺(tái)帳，大多數(shù)市場(chǎng)都錄入市場(chǎng)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

　　在浙江麗水，該市通過開發(fā)溯源電子秤與pos機(jī)信息的交互功能，以銀行系統(tǒng)非接觸設(shè)備和IC卡為支付載體，實(shí)現(xiàn)食品安全溯源與銀行交易系統(tǒng)一體化。消費(fèi)者只要掃一下交易小票上的二維碼，就能知道這批食品的進(jìn)貨渠道、批發(fā)零售時(shí)間、檢測(cè)信息、經(jīng)營戶信息等。

　　“陽光廚房”建設(shè)也是民生實(shí)事工程之一。浙江從操作展示、信息公示兩個(gè)方面明確陽光廚房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“陽光廚房”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　杭州積極實(shí)施“后廚操作可視、企業(yè)管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評(píng)”的“五可陽光餐飲”工程。臺(tái)州市椒江區(qū)充分利用戶外顯示屏，實(shí)時(shí)播放21家餐飲單位后廚操作工程，同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將“陽光廚房”、食品安全量化等級(jí)公示、顧客投訴等內(nèi)容整合到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，讓消費(fèi)者在線查看餐飲店的后廚操作，強(qiáng)化對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)督。

　　截至目前，浙江省已累計(jì)投入資金近8000萬元，建設(shè)“陽光廚房”4015家，大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂陽光廚房建設(shè)率達(dá)到35.26%，超額完成目標(biāo)任務(wù)的17.57%。

　　食安險(xiǎn)、食安金融為基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)添磚加瓦

　　浙江省副省長(zhǎng)朱從玖在食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)電視電話會(huì)議中曾指出：“建設(shè)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，是破解長(zhǎng)期存在‘管得著的看不見，看得見的管不著’的食品安全監(jiān)管困局，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工程?！?

　　近年來，浙江省食安辦一直把基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，推行食品安全基層網(wǎng)格化管理模式，機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并在每個(gè)行政村、社區(qū)配備協(xié)管員、信息員。

　　此外，浙江還積極探索新思路、新方法，開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)村食品安全金融體系建設(shè)試點(diǎn)，為基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)添磚加瓦。

　　2015年初，浙江省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、浙江保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。同時(shí)，成立省級(jí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，起草統(tǒng)一的保險(xiǎn)示范性文本，將此項(xiàng)工作列入省政府對(duì)各市政府年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，要求各地在學(xué)校食堂、校園大宗食品統(tǒng)一配送單位、大中型餐飲服務(wù)單位率先開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的市將予以扣分。

　　各地在探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保模式上大膽創(chuàng)新，記者了解到，臺(tái)州通過界定市場(chǎng)主體“公商屬性”，以市場(chǎng)運(yùn)作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)100余家小餐飲進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；臨海市各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，并將營業(yè)場(chǎng)所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋的“團(tuán)體式投?！?。

　　據(jù)悉，目前浙江省投保單位共8957家，保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3120萬元，保單金額達(dá)到了約291億元。

　　與此同時(shí)，麗水的農(nóng)村食品安全金融體系建設(shè)試點(diǎn)工作也進(jìn)行得如火如荼。

　　麗水是全國首個(gè)經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)，它通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。

　　記者從麗水市食安辦了解到，該市與市人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了實(shí)施方案、懲戒機(jī)制等文件，將農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者及經(jīng)營戶六類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為首批試點(diǎn)對(duì)象。

　　目前，麗水市共采集完成了45.7萬戶六類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本信息，市人民銀行向有關(guān)貸款發(fā)放行發(fā)出食安金融聯(lián)合懲戒告知書30余份，實(shí)施限制貸款2家。

　　縣級(jí)食品安全檢測(cè)資源整合走在全國前列

　　為解決基層食品安全檢測(cè)資源“低、小、散、弱、亂”的現(xiàn)狀，盡快形成與食品安全監(jiān)管職能相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，浙江在2014年正式啟動(dòng)的縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，作為三網(wǎng)六體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，截止2015年12月底，浙江省45個(gè)縣(市)啟動(dòng)了整合建設(shè)工作，其中臺(tái)州、溫州、衢州、舟山、紹興等地布局整合的縣均啟動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)了整市推進(jìn)。

　　記者了解到，在前期浙江對(duì)全省11個(gè)市局和223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查問卷，全面梳理分析食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源現(xiàn)狀、當(dāng)前存在的問題，并通過建立數(shù)學(xué)模型，推算檢測(cè)資源與監(jiān)管工作需求之間的匹配度以及缺口。在此基礎(chǔ)上，成立省局縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國范圍內(nèi)首家編制了《浙江省縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2014-2016)》。

　　為了科學(xué)整合布局縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，浙江省11個(gè)市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋市轄區(qū)共38個(gè)區(qū)，62個(gè)縣(不含市轄區(qū))將分散在各部門的食品檢驗(yàn)資源整合起來，組建一個(gè)有明確機(jī)構(gòu)、編制、專職檢測(cè)技術(shù)人員、固定實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照“分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理”的原則，通過三年的努力實(shí)現(xiàn)該省縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備統(tǒng)一配備，檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃統(tǒng)一制訂，檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)一運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)由“軟整合”向“硬整合”的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，整合后的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位更準(zhǔn)確，作為政府公益性食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局或政府指定的部門管理?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于所轄縣域的產(chǎn)地檢測(cè)、執(zhí)法檢驗(yàn)和日常監(jiān)管監(jiān)督檢驗(yàn)等，同時(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品提供委托檢驗(yàn)服務(wù)。

　　檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年可為監(jiān)管部門提供1500批次以上的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，參加“食品檢測(cè)百村行”、“你點(diǎn)題、我檢測(cè)”、“食品檢測(cè)進(jìn)校園”等活動(dòng)，主動(dòng)為百姓提供免費(fèi)食品安全檢測(cè)服務(wù)，為浙江食品藥品安全監(jiān)管提供更加有力的技術(shù)支撐。(完)