□ 張偉

　　河北唐山市曹妃甸區(qū)通過實(shí)行全域網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，并加大創(chuàng)建食品安全城市宣傳力度，嚴(yán)厲懲處不安全的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)行為，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市和省級(jí)食品藥品安全縣。

　　一、健全機(jī)制、編織食品安全“大網(wǎng)格”

　　著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、齊抓共管、群防群控”的食品安全監(jiān)管大格局。一是健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照監(jiān)管重心下移和全覆蓋的原則，下設(shè)8個(gè)派出機(jī)構(gòu)，1個(gè)稽查分局，7個(gè)基層分局。推行食品安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作模式，構(gòu)建區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)（街道辦）、村隊(duì)（社區(qū)）三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，區(qū)級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，負(fù)責(zé)指揮；場(chǎng)鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)、教育局、市場(chǎng)中心、農(nóng)牧水產(chǎn)局等單位為二級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)管理；村隊(duì)（社區(qū)）、園區(qū)內(nèi)企業(yè)為三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確食品安全協(xié)管員1～2名，負(fù)責(zé)協(xié)管。目前，17個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、街道辦都設(shè)立食安辦，場(chǎng)鎮(zhèn)、街道辦層面食品安全監(jiān)督人員87人，村隊(duì)、社區(qū)食品安全協(xié)管員193人，充分利用基層食品安全監(jiān)督、協(xié)管人員織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建“監(jiān)管全覆蓋、分級(jí)管理、職責(zé)明晰、高效監(jiān)管”的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，全面提升全區(qū)食品安全監(jiān)管能力和服務(wù)水平，保障人民群眾飲食安全。做到信息采集在網(wǎng)格，政策宣傳在網(wǎng)格、教育培訓(xùn)在網(wǎng)格、安全預(yù)警在網(wǎng)格、實(shí)行目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。二是健全部門協(xié)作機(jī)制。各場(chǎng)鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)均成立了食品安全辦公室及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，31個(gè)“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立信息共享、案件互送、聯(lián)系會(huì)議等10項(xiàng)制度。加強(qiáng)跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作。推動(dòng)公安、農(nóng)林畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管4個(gè)單位成立聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦公室，實(shí)行“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)”，做到信息共享、案件聯(lián)合查處。三是健全人員裝備保障機(jī)制。全區(qū)7個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管分局全部配齊至少10名基層執(zhí)法人員，31個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)、區(qū)直相關(guān)單位確定2～3名食品監(jiān)督員，各社區(qū)、行政村、食品相關(guān)企業(yè)、學(xué)校至少聘用1～2名食品協(xié)管員，每人每月補(bǔ)貼100元。為基層市場(chǎng)監(jiān)管分局執(zhí)法人員配備了食品快檢車、快檢箱、電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備。四是健全社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮報(bào)紙、微信等媒體渠道作用。開通了3部舉報(bào)投訴電話，24小時(shí)專人接聽；在《曹妃甸報(bào)》開設(shè)了“食品安全曝光臺(tái)”專欄，定期向社會(huì)曝光食品安全違法行為；組織開展了“食品安全拍拍拍”活動(dòng)，在全區(qū)人員密集場(chǎng)所張貼活動(dòng)海報(bào)，鼓勵(lì)大家通過對(duì)身邊發(fā)生的食品安全違法行為以圖片和文字的形式隨時(shí)投訴舉報(bào)，按照規(guī)定并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。開通了微信服務(wù)號(hào)“曹妃甸市場(chǎng)監(jiān)管”和訂閱號(hào)“曹妃甸市場(chǎng)監(jiān)管信息”發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)、食品安全預(yù)警信息、最新食品安全法律法規(guī)及在線解答食品安全問題、受理食品安全投訴舉報(bào)。截至目前，受理各類投訴舉報(bào)156件，曝光食品安全違法行為6件，發(fā)放張貼“食品安全拍拍怕”海報(bào)2000余份，微信公眾號(hào)更新各類信息120條。

　　二、源頭控制、閉環(huán)管理、不留死角

　　從農(nóng)田到餐桌，狠抓食品安全生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處角落。一是加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。構(gòu)建起區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、村隊(duì)3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前投入品監(jiān)管、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后隨機(jī)抽樣檢測(cè)的系列化質(zhì)量安全監(jiān)管模式。狠抓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治。建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄制度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，制定了常態(tài)化監(jiān)管檢測(cè)制度。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，對(duì)264家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少巡查2次，實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。加強(qiáng)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。目前全區(qū)已建成了唐海鎮(zhèn)、六農(nóng)場(chǎng)、九農(nóng)場(chǎng)蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；完成八農(nóng)場(chǎng)榮盛養(yǎng)殖場(chǎng)、六農(nóng)場(chǎng)萬凱豐畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作；全區(qū)11家水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，占該市取得部級(jí)認(rèn)證總數(shù)的一半。2015年曹妃甸區(qū)順利通過了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”驗(yàn)收。二是突出抓好食品生產(chǎn)、流通兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、商場(chǎng)超市為重點(diǎn)區(qū)域，以高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，堅(jiān)持日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合。去年以來，該區(qū)累計(jì)組織各類聯(lián)合執(zhí)法20余次，查處食品安全違法案件12起，責(zé)令整改463家，依法取締無證經(jīng)營(yíng)戶11家，查獲問題食品560公斤。三是把好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)最后一道關(guān)口。全面開展流車小餐車、小攤販、小作坊百日攻堅(jiān)整治活動(dòng)。對(duì)流動(dòng)小餐車、攤販實(shí)行“八統(tǒng)一”的監(jiān)管新模式，統(tǒng)一從業(yè)準(zhǔn)入、統(tǒng)一定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一餐車、攤販編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)示標(biāo)注、統(tǒng)一從業(yè)服裝、統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一臺(tái)賬管理、統(tǒng)一垃圾回收。組織18家流動(dòng)廚房經(jīng)營(yíng)者的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行備案管理。對(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)食堂開展“明廚亮灶”改造工程。全區(qū)39家學(xué)校、幼兒園食堂已實(shí)施“明廚亮灶”改造工程，其中10家300人以上的食堂全部與省級(jí)“藥安食美”平臺(tái)連接，建成網(wǎng)絡(luò)廚房。

　　三、加大投入、整合資源、搭建檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)

　　面對(duì)日益繁重的食品安全監(jiān)管任務(wù)，現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和信息化智慧監(jiān)管手段已經(jīng)成為食品安全工作的重要基礎(chǔ)。一是提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。近幾年來，曹妃甸區(qū)政府先后投資820萬元采購(gòu)先進(jìn)儀器設(shè)備，提高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，提高農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、有害微生物等定量定性分析能力，加強(qiáng)源頭控制，提高檢測(cè)水平。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目全覆蓋，檢驗(yàn)檢測(cè)能力走在唐山市所有縣區(qū)前列。同時(shí)，在強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，加大設(shè)備投入增強(qiáng)快速檢驗(yàn)?zāi)芰?，進(jìn)一步提高日常監(jiān)管能力。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局投資15萬元建立了食品快檢室，投資15萬元為基層分局執(zhí)法人員配備了食品快檢車、快檢箱、電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備。在曹妃甸最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，設(shè)立了服務(wù)站，重點(diǎn)開展農(nóng)副產(chǎn)品安全快速檢驗(yàn)、受理舉報(bào)投訴等服務(wù)項(xiàng)目。目前，該區(qū)按照國(guó)家4份/千人的食品檢測(cè)樣本量，已完成抽檢樣品1080份，完成瘦肉精、食用農(nóng)產(chǎn)品等快速抽檢7200余批次。二是積極研發(fā)云智慧監(jiān)管平臺(tái)。曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，圍繞“監(jiān)管數(shù)據(jù)電子化、執(zhí)法檢查信息化、數(shù)據(jù)查詢便民化”三大遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，分步實(shí)施、分類開發(fā)，傾力打造曹妃甸區(qū)食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。截至目前，第一期建設(shè)完成，已建成三級(jí)食品網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)，能夠清晰直觀的顯示出各級(jí)網(wǎng)格的食品監(jiān)管員、監(jiān)督員、協(xié)管員信息數(shù)據(jù)。下一步，曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)的企業(yè)信息和監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行第二期開發(fā)建設(shè)，二期建設(shè)完成后，將初步實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)和執(zhí)法檢查信息的即時(shí)錄入、查詢，食品安全隱患即時(shí)上報(bào)，安全隱患的即時(shí)跟蹤整改，信用體系黑名單管理、公眾服務(wù)數(shù)據(jù)查詢等功能。

　　四、全民動(dòng)員、加大宣傳，形成食品安全社會(huì)共治格局

　　動(dòng)員政府、部門、媒體、行業(yè)組織、食品安全專家、消費(fèi)者等各方面的力量，形成食品安全社會(huì)共治格局，讓不安全食品無處藏身。一是開展食品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”四進(jìn)活動(dòng)。村食品協(xié)管員挨家挨戶發(fā)放以直觀圖片為主要內(nèi)容的《致全區(qū)創(chuàng)建食品安全城市一封信》，并在大喇叭里講解相關(guān)知識(shí)；在學(xué)校層里，開辦“食品安全知識(shí)講堂”，由各食安辦成員單位為學(xué)生輪流授課，并設(shè)立青少年食品安全志愿者，讓學(xué)生從自身做起，利用業(yè)余知識(shí)向同學(xué)、家人宣傳食品安全知識(shí)；在企業(yè)里，要求食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀、承諾書，宣講食品犯罪案例、《食品安全法》等案例法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是開展大型集中宣傳活動(dòng)。2015年6月份區(qū)政府食安辦組織14家單位在創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)啟動(dòng)了大型食品安全宣傳周活動(dòng)；8月份區(qū)政府食安辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在興海名都廣場(chǎng)舉辦了“創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市”集中宣傳周活動(dòng)；10月份新《食品安全法》實(shí)施以后，區(qū)政府食安辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還在區(qū)政府東會(huì)議室舉辦了新《食品安全法》專題培訓(xùn)班；11月份，利用3天的時(shí)間，分批對(duì)轄區(qū)內(nèi)18個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、街道辦事處193名協(xié)管員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是開展“食品安全宣傳趕大集”活動(dòng)。截至目前，先后在四農(nóng)場(chǎng)、十農(nóng)場(chǎng)、三農(nóng)場(chǎng)開展了3次食品安全宣傳“趕大集”活動(dòng)。通過擺放宣傳展板、發(fā)放傳單等形式，宣傳食品安全法律法規(guī)及科普常識(shí)，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢及投訴。共出動(dòng)宣傳車輛16臺(tái)，執(zhí)法人員130余人，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)3000余人次，發(fā)放食品識(shí)假辨假明白紙15000余份，提高了農(nóng)村老百姓食品安全意識(shí)，收到了良好效果。

　　監(jiān)督推進(jìn)食品安全，任重道遠(yuǎn)。有壓力，有困難，也有機(jī)遇，有動(dòng)力——2015年10月1日，新的《食品安全法》實(shí)施，重點(diǎn)嚴(yán)把“舌尖”關(guān)；唐山市開展的創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作，也為曹妃甸推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了載體和平臺(tái)。曹妃甸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將持續(xù)不斷的關(guān)注食品安全，讓百姓吃得安全，吃得放心。

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