2015年10月底，十八屆五中全會通過“十三五規(guī)劃的建議”，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能”成為今后五年的工作重點。

　　一年多來，“大疏解”已成北京的關(guān)鍵詞之一。動物園批發(fā)市場、大紅門市場，一批人員密集的“地標”，正在從北京的地圖上消失。而“互聯(lián)網(wǎng)+”、轉(zhuǎn)型升級……開始成為北京老地標的新旋律。

　　從1958年首鋼“第一爐鋼”煉出，到2014年“城市病”首次寫入北京政府工作報告，再到2014年2月習(xí)近平考察北京時提出的“四個中心”，過去半個多世紀里，北京定位經(jīng)歷過至少4次變遷。

　　在政治、文化中心的基礎(chǔ)之上，北京城市發(fā)展強調(diào)的重點，依次由最初的工業(yè)基地，到隨后的經(jīng)濟中心，轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的國家首都、宜居城市，和如今國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

　　在呈現(xiàn)出迅速成長的巨人面貌同時，北京內(nèi)部系統(tǒng)卻紊亂成“病”——交通擁堵、大氣污染、人口增長過快、優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中……

　　瘦身健體成了這位巨人恢復(fù)健康的唯一路徑。

　　他需要協(xié)同，特別是與鄰近的天津、河北“三地一盤棋”，互相取長補短，共謀發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)疏解成為關(guān)鍵一步，也是過去一年京津冀協(xié)同的重要實質(zhì)進程。

　　搬離

　　大興制衣廠遷入河北衡水

　　24歲的河北人徐國慶，完全沒想到能在今年5月時，完成一場“候鳥回遷”之旅。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展概念提出剛過一年，他便隨著搬遷的廠房，回到老家衡水，“沒想到又能到家門口上班”，他說，此前的工作地點是北京大興區(qū)，新廠房上的流水線幾乎未變，但廠房卻寬敞明亮，可隨意走動，再不是之前擁擠在逼仄車間內(nèi)的場景。

　　徐國慶所在的北京威克多制衣中心，原本坐落于北京市大興區(qū)內(nèi)，也是在京津冀協(xié)同發(fā)展中，第一家主動外遷的服裝企業(yè)，不僅把生產(chǎn)工人和設(shè)備等全部“家當”搬遷到了衡水，原本70畝的廠房面積擴張至307畝，流水線從6條翻番為12條，北京城內(nèi)只留下了總部。

　　“在北京呆了十多年，成本越來越高”，該企業(yè)負責(zé)人說，寸土寸金的北京城內(nèi)，不斷上升的人力和物力成本，已難以容納威克多不斷擴張的需求。

　　恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，衡水方面表現(xiàn)出了極大的熱情與支持，威克多便主動走出，再謀前路。

　　如今，原本擁擠于北京的2000多名工人，均可在衡水工業(yè)區(qū)內(nèi)的獨棟廠房內(nèi)工作，縫紉機轟轟作響，“我們增加的成本只是物流”，公司負責(zé)人說，未來會有京九鐵路等八條鐵路途經(jīng)衡水，交通自有保障。

　　聚集

　　批發(fā)業(yè)興起市場規(guī)模擴大

　　北京曾經(jīng)歷了老工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型，也經(jīng)歷過低端市場的崛起。

　　伴之而來的是大量外來人口涌入北京，數(shù)據(jù)顯示2000-2012年，全市就業(yè)人口總量從619.3萬增至1107.3萬人，年均增長近41萬人，就業(yè)人口年均增量占常住人口年均增量的69.7%。

　　北京市社科院副院長趙弘便曾指出，在財政收入、經(jīng)濟發(fā)展、GDP考核等動因之下，北京往往為了發(fā)展而突破規(guī)劃，特別是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟的壓力很大，外來人口2/3集中在批發(fā)零售、餐飲、制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。

　　以豐臺區(qū)大紅門為例，上世紀90年代初期，這里就告別了地攤、大棚式的產(chǎn)銷野市階段，遷移到了樓內(nèi)，發(fā)展為京溫、新世紀、天雅等服裝市場，使得整個地區(qū)成為服裝加工和批發(fā)為主的低端初級市場，貨物日均吞吐量曾達2000余噸，年交易額超過500億元，占北京地區(qū)交易額的一半以上，成為整個北方地區(qū)最大的服裝集散地，聚集著45家活躍市場，直接從業(yè)人員約5.7萬余人。

　　疏解

　　體量過大瘦身勢在必行

　　經(jīng)濟快速增長的同時，北京也承擔著大量經(jīng)濟、金融功能，“攤大餅”局勢之下功能過多，形成了城市功能紊亂。

　　早晚高峰環(huán)路上的“停車場”、冬季“爆表”的PM2.5指數(shù)，以及教育醫(yī)療資源的分布不均，還有膨脹的人口總量……北京“城市病”終于爆發(fā)，并在2014年的政府工作報告中首次明確。

　　如何治??？“強身健體”和“騰籠換鳥”成了關(guān)鍵概念。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標。同時，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展“牽牛鼻子”的工作。今年以來，北京市把功能疏解、人口調(diào)控、創(chuàng)新發(fā)展作為推進協(xié)同發(fā)展的工作重點。

　　疏解非首都功能，一方面是嚴控增量，另一方面是調(diào)整存量。北京市修訂發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，實施了更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占到了國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由原來的32%提高至55%。

　　截至10月底，北京市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)315家。前三季度，北京市全市撤并清退了90家低端市場，騰退營業(yè)面積約44萬平方米。聚集著大量流動人口的動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場、西直河石材市場、天意小商品市場便陸續(xù)與津冀兩地企業(yè)簽約疏解，離京重新落戶，它們陸續(xù)在河北多地落地。

　　與此同時，則是北京市內(nèi)的城市布局調(diào)整。北京市委全會提出，有序疏解非首都功能是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但不是解決城市發(fā)展管理問題的全部。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。

　　在行政服務(wù)機構(gòu)方面，北京提出聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。通州新城86個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工29個。

　　前路

　　各區(qū)縣重定角色和定位

　　在疏解低端、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，醫(yī)療教育也會成為外遷者，天壇醫(yī)院、北大醫(yī)院、朝陽醫(yī)院這些優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院的名字，會更多出現(xiàn)在北京周邊區(qū)縣，乃至天津河北市民的視野之中。它們在中心城區(qū)的空間，還將進一步縮小，日前北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人便表示，將在城六區(qū)進一步壓縮床位和門診，以緩解交通擁堵和人流集中。

　　同樣，將大范圍推進的還有教育資源，去年起北京市教委以“就近入學(xué)”為原則，除硬性斬斷擇校渠道外，也在均衡各區(qū)縣之間，乃至全市教育資源，采取學(xué)區(qū)制改革、九年一貫制入學(xué)、深度聯(lián)盟等方式，讓中心城區(qū)過分集中的優(yōu)質(zhì)教育資源擴散至周邊。

　　今后，北京的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源還將輻射至津冀。據(jù)悉，北京已成立教育和培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)功能疏解兩個專項工作小組，分別設(shè)在市教委、市衛(wèi)計委，正在分別系統(tǒng)研究制定各自領(lǐng)域的有序疏解總體方案。

　　同時，北京“十三五”規(guī)劃編制中，將會統(tǒng)籌研究各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任。

　　北京城市增長邊界和生態(tài)紅線均劃定之后，如何堅守便成為重點，但這不意味著北京放棄了經(jīng)濟增速。

　　“短期內(nèi)一定會受影響”，北京京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人說，但長期看，產(chǎn)業(yè)疏解將成為北京市深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，推動面向“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　“協(xié)同發(fā)展”四字背后的工程紛繁浩大，統(tǒng)籌規(guī)劃之余，也要著眼“要害”，有的放矢。

　　諸如非首都功能、交通、生態(tài)環(huán)境、公共資源等領(lǐng)域，均已有重大項目和事項推進，并取得階段性成果。

　　地域一體、文化一脈的京津冀三地，過去一年以上述領(lǐng)域為“關(guān)鍵詞”，逐步進入?yún)f(xié)同發(fā)展時代。

　　大城市病

　　部分教育醫(yī)療機構(gòu)搬出中心城

　　為了解決“大城市病”，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，北京有序疏解非首都功能，主要包括“嚴控增量”和“疏解存量”兩方面。

　　“控”增量方面，今年8月，北京市再次發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，其中針對城六區(qū)專門出臺了更為嚴格的禁限目錄。發(fā)布2個月以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)3200件，控制增量效果明顯。

　　在“疏”存量方面，重點疏解一般性高耗能制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能和部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，一批教育、醫(yī)療機構(gòu)完成搬遷或已經(jīng)開始建設(shè)。

　　關(guān)于北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作進展情況的報告(下稱報告)稱，天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月封頂，預(yù)計2017年基本完成搬遷。遷建后的天壇醫(yī)院位于豐臺區(qū)花鄉(xiāng)橋東北角，于2013年底正式啟動開工建設(shè)。據(jù)了解，天壇醫(yī)院的整體搬遷，是為了緩解城南地區(qū)醫(yī)療資源緊缺的局面。

　　北京市醫(yī)管局局長封國生曾介紹，由于歷史原因，北京市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源過于集中在城市中心區(qū)，南城地區(qū)和遠郊新區(qū)的醫(yī)療資源相對不足，而天壇醫(yī)院的“搬家”，可以推進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移。

　　北京市社會科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘院長表示，北京現(xiàn)在城市病較為嚴重，集中的城市功能過多，特別是不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)功能也比較多，因此進行疏解做減法是必要的，通過疏解騰出空間和資源，以減少交通、人口壓力。

　　交通協(xié)同

　　新開2條跨境線一站直達張家口

　　為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強河北張家口地區(qū)與北京的快速交通聯(lián)系，今年10月份，北京新開2條跨境線路，接駁地鐵8號線、昌平線。

　　每周五下午，拎著各色行李的乘客從地鐵8號線朱辛莊站出站，走到對面的公交站，幾輛綠色的公交等在那里，這是新開通的去往張家口涿鹿898路、下花園899路。

　　八方達延慶分公司第四車隊駕駛員李永濤介紹，898路首末站為北京地鐵朱辛莊站——涿鹿，一站直達，全程高速。之前去往張家口的城際班車在德勝門發(fā)車，每次都要經(jīng)過回龍觀等擁堵地段，時間上沒法保證。改在朱辛莊發(fā)車，車輛行駛?cè)宸昼娋蜕细咚伲?0%路段都在高速上行駛。

　　這條線路拉近了河北張家口與北京的距離，李永濤說，通過這段時間運營來看，這條線路客流主要是上班族、學(xué)生、做生意人群以及在京打工者。

　　據(jù)了解，目前，北京地區(qū)至外埠公交線路已達39條，線路長度2710公里，日均客運量34萬人次。

　　北京市交通委主任周正宇介紹，未來，城市間的溝通將以高鐵、城際鐵路和區(qū)域快線為主。

　　據(jù)了解，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015-2030)已正式上報，三地合作成立的城際鐵路投資公司也正在推進重點項目建設(shè)。目前，最主要的是完成2022年冬奧會的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。京張城際鐵路就是其中的重要組成部分，目前所有前置手續(xù)已經(jīng)辦妥。

　　此外，今年三地持續(xù)推進交通一卡通區(qū)域試點，周正宇說，今年北京部分公交線路與天津以及河北的石家莊、保定、張家口、廊坊4座城市的公交系統(tǒng)，有望實現(xiàn)交通一卡通的互聯(lián)互通。

　　生態(tài)環(huán)境

　　今年北京PM2.5同比下降21.8%

　　報告認為，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治效果顯現(xiàn)。最大體現(xiàn)是：今年前10個月，北京市PM2.5同比下降了21.8%多，“APEC藍”之后，“閱兵藍”再次成為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的成功實踐；共同實施了京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用項目等。

　　在水和生態(tài)方面，京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議等方案已初步完成。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境與資源研究所副所長常紀文認為，京津冀這幾年在生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控方面做得較為到位，此外還有一些創(chuàng)新措施。比如“支持北京科技大學(xué)在河北遷安市共建鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排研究中心”，這一進展很有新意，因為“企業(yè)是北京的，地盤是河北的”。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認為，目前，京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上更多還只是行政的手段，距離真正的制度安排還有一段距離，如區(qū)域尚未有統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，而這一點已經(jīng)在五中全會中有要求。王毅表示，如果有了真正的制度安排和制度創(chuàng)新，環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控能夠成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點。

　　產(chǎn)業(yè)合作

　　新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃正報批

　　為推動京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，北京市提出了集中構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局的設(shè)想，并與天津、河北簽署了合作共建協(xié)議。

　　“4”即共建4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園?！癗”主要是發(fā)揮市場作用，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實際，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，自主選擇若干個產(chǎn)業(yè)項目承接地。

　　目前，圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于今年9月發(fā)布。此外，備受關(guān)注的新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃正在報批。

　　據(jù)了解，新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)是圍繞北京新機場，由北京市和河北省合作共建，具有功能完善的城市服務(wù)和高端開放型產(chǎn)業(yè)體系的綜合性功能區(qū)。

　　“‘4+N’兼顧了國家戰(zhàn)略、河北訴求和北京發(fā)展的需求?！壁w弘表示，濱海新區(qū)和曹妃甸是國家戰(zhàn)略，是天津和河北的發(fā)展重點，而新機場是三個省市重要的新的交通樞紐。

　　有關(guān)專家表示，新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是既能帶動三地發(fā)展，又不能把規(guī)模體量做得太大，不然這個地方會出現(xiàn)新的城市病。

　　這位專家表示，新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)未來會按照首都第二國際機場的基本功能來實現(xiàn)，發(fā)展臨空經(jīng)濟，比如圍繞臨空產(chǎn)業(yè)，提高機場運行效率，完善首都產(chǎn)業(yè)體系，如航空物流、倉儲服務(wù)等。

　　公共資源

　　三地將在人力社保醫(yī)療等方面合作

　　北京市委全會在貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要意見的審議時提出，首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，服務(wù)周邊的發(fā)展。

　　今年以來，北京市與天津、河北在教育、醫(yī)療和人力社保方面實現(xiàn)了多方面協(xié)作，簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。

　　北京大學(xué)與南開大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)攜手成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　三地共同簽署疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督交流合作框架協(xié)議。北京還分別與津冀兩省市簽訂《加強人才工作合作協(xié)議》《推動人社工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和《醫(yī)療保險合作備忘錄》。三地參保人員社會保險信息實現(xiàn)相互核對及協(xié)查。

　　中國人民大學(xué)副教授魯全認為，京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動。如果公共服務(wù)資源的流動跟不上人員流動，就會影響三地協(xié)同發(fā)展。

　　“資源的背后是人，資源流動起來一方面能服務(wù)人，另一方面也能吸引人員的流動?！濒斎J為，區(qū)別于長三角、珠三角地區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主的協(xié)作方式，京津冀地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)資源互補的協(xié)作優(yōu)勢，建立公共服務(wù)上的支持性措施將起到引領(lǐng)示范作用，加速并推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程。