在20日廣東省政府召開(kāi)的推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)模式項(xiàng)目推介會(huì)上，發(fā)布了122個(gè)擇優(yōu)遴選出來(lái)的PPP推介項(xiàng)目，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域，向社會(huì)資本拋出投資總額達(dá)2814億元的“大繡球”。當(dāng)天還有10個(gè)項(xiàng)目達(dá)成PPP合作協(xié)議并現(xiàn)場(chǎng)簽約，簽約投資額達(dá)242億元。

　　主要用于交通、水利等六大領(lǐng)域公共建設(shè)

　　在引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投融資機(jī)制方面，廣東又一次彰顯改革魄力。

　　在20日廣東省政府召開(kāi)的推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)模式項(xiàng)目推介會(huì)上，發(fā)布了122個(gè)擇優(yōu)遴選出來(lái)的PPP推介項(xiàng)目，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域，向社會(huì)資本拋出投資總額達(dá)2814億元的“大繡球”。當(dāng)天還有10個(gè)項(xiàng)目達(dá)成PPP合作協(xié)議并現(xiàn)場(chǎng)簽約，簽約投資額達(dá)242億元。

　　從已公布PPP項(xiàng)目的全國(guó)各省市情況看，廣東PPP項(xiàng)目投資規(guī)模全國(guó)居前。

　　有啥項(xiàng)目？

　　醫(yī)院養(yǎng)老保障房

　　政府企業(yè)一起建

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。由此，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和體制機(jī)制變革應(yīng)運(yùn)而生。

　　隨后，從中央到地方政府，均對(duì)PPP模式的推廣與運(yùn)用給予“濃墨重彩”。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年是真正意義上的PPP推廣運(yùn)用元年。

　　從這次推介會(huì)公布的項(xiàng)目看，廣東推廣運(yùn)用PPP可謂大手筆。

　　這些項(xiàng)目除了有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)外，相當(dāng)部分項(xiàng)目本身還可提供現(xiàn)金流，兼有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是符合廣東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并適合采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　也就是說(shuō)，這些推介項(xiàng)目兼具“含金量”和“廣東特色”：

　　首先是投資規(guī)模大，涵蓋領(lǐng)域廣，反映出各級(jí)政府較高的積極性和良好的合作誠(chéng)意。

　　其次是充分體現(xiàn)廣東省委省政府重大戰(zhàn)略部署。本屆推介會(huì)發(fā)布珠三角地區(qū)推介項(xiàng)目49個(gè)，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(22個(gè))，體現(xiàn)了促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和“九年大跨越”的決策部署。同時(shí)，粵東西北地區(qū)推介項(xiàng)目73個(gè)，主要集中在市政公用設(shè)施領(lǐng)域(46個(gè))，也體現(xiàn)了推動(dòng)粵東西北振興發(fā)展“三大抓手”(即交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì))的決策部署。

　　第三是緊貼國(guó)家和廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿。122個(gè)推介項(xiàng)目包括：城市地下綜合管廊、智能交通、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、科技孵化器、廚余垃圾處理，航道、疏浚和填海建防波堤一體化工程，以及廣東省新一輪污水處理廠和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃等國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿領(lǐng)域項(xiàng)目，具有良好的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

　　第四是民生保障領(lǐng)域PPP合作進(jìn)一步突破。推介會(huì)還推出了一批國(guó)家鼓勵(lì)、適宜采取PPP模式合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)的民生保障領(lǐng)域項(xiàng)目，包括三甲醫(yī)院、養(yǎng)老、應(yīng)急水源、保障性安居工程建設(shè)等領(lǐng)域。

　　有啥優(yōu)惠？

　　減稅獎(jiǎng)補(bǔ)給貸款

　　設(shè)融資支持基金

　　社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，可獲得什么樣的政府政策支持？

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)通知要求各地區(qū)、各部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，在財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。

　　據(jù)廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，對(duì)于PPP項(xiàng)目，國(guó)家既有優(yōu)惠政策，也有財(cái)政支持政策和金融扶持政策，主要在以下幾個(gè)方面：

　　融資支持：財(cái)政部正報(bào)批設(shè)立中國(guó)PPP融資支持基金，由中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立。同時(shí)，廣東省各級(jí)政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況設(shè)立PPP融資支持基金。上述基金作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。

　　稅收優(yōu)惠：符合國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的PPP項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)政策：一是各級(jí)政府根據(jù)自身財(cái)力狀況，通過(guò)清理盤活存量資金、統(tǒng)籌使用現(xiàn)有專項(xiàng)以及報(bào)批設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，對(duì)PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目融資適當(dāng)給予貼息，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極幫助符合條件的PPP項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金和政策扶持。

　　金融扶持：金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為符合條件的PPP項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸等融資支持。

　　特許經(jīng)營(yíng)：對(duì)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目，需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，可以按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在20日廣東省政府召開(kāi)的推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)模式項(xiàng)目推介會(huì)上，發(fā)布了122個(gè)擇優(yōu)遴選出來(lái)的PPP推介項(xiàng)目，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域，向社會(huì)資本拋出投資總額達(dá)2814億元的“大繡球”。當(dāng)天還有10個(gè)項(xiàng)目達(dá)成PPP合作協(xié)議并現(xiàn)場(chǎng)簽約，簽約投資額達(dá)242億元。

　　徐少華：廣東將從五方面推廣PPP

　　20日，廣東省政府在廣州召開(kāi)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式項(xiàng)目推介會(huì)。廣東省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華出席推介會(huì)作講話，并參觀了項(xiàng)目宣傳推介展區(qū)。

　　徐少華表示，廣東省將繼續(xù)按照國(guó)家相關(guān)部署，在推廣運(yùn)用PPP模式上下更大功夫：一是堅(jiān)持依法合作，健全法規(guī)制度。不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系，將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，注重規(guī)范健康發(fā)展、保護(hù)各方合法權(quán)益，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。二是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。全力做好各項(xiàng)服務(wù)和保障工作，努力讓全省PPP項(xiàng)目早日簽約落地、惠澤公眾。三是堅(jiān)持重諾履約，完善合同管理。切實(shí)保障合同的穩(wěn)定性，保障政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，為推廣運(yùn)用PPP營(yíng)造良好的信用環(huán)境。四是堅(jiān)持公正公開(kāi)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，依法披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息。建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利互惠。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)象，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立投資回報(bào)機(jī)制，使社會(huì)資本獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理收益、人民群眾享受更好的公共服務(wù)。

　　徐少華指出，希望企業(yè)家們敢于當(dāng)“吃螃蟹的人”，充分利用此次推介會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)交流、加深了解、增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)合作，成為項(xiàng)目建設(shè)的合作者、參與者、受益者，并盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多PPP項(xiàng)目落地。同時(shí)希望金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)辟符合PPP特點(diǎn)的“綠色審貸通道”，降低PPP項(xiàng)目融資成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展雙重效益。

　　1 什么是PPP模式？

　　政府和社會(huì)資本合作 (Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)模式，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方平等協(xié)商訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

　　2 案例：白天鵝賓館

　　早在20世紀(jì)80年代中期，PPP模式就被引入國(guó)內(nèi)。

　　深圳沙角B電廠、白天鵝賓館，都是國(guó)內(nèi)早期運(yùn)用PPP模式、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本互惠合作的成功典范。廣東的探索實(shí)踐開(kāi)啟國(guó)內(nèi)PPP模式先河。

　　3 PPP模式有啥優(yōu)勢(shì)？

　　與財(cái)政直接投入或政府舉債建設(shè)等傳統(tǒng)模式相比，PPP模式有其重要意義：

　　第一，有利于吸引社會(huì)資本，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制；

　　第二，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，更好地履行公共職能；

　　第三，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力。

　　4 廣東PPP八大領(lǐng)域

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水利工程；市政公用設(shè)施；農(nóng)業(yè)設(shè)施；社會(huì)事業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；保障性安居工程；其他，包括能源、林業(yè)、科技等其他政府有責(zé)任提供并適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。