今年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》完成頂層設(shè)計(jì)，這一國(guó)家戰(zhàn)略部署緊鑼密鼓，進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　去年兩會(huì)前夕，中央重啟京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。從成立以政治局常委領(lǐng)銜的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組啃利益調(diào)整的“硬骨頭”，到今年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》完成頂層設(shè)計(jì)，這一國(guó)家戰(zhàn)略部署緊鑼密鼓，進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀因地處京畿重地，在區(qū)域發(fā)展格局中，具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略意義。作為一體化進(jìn)程中薄弱的一環(huán)，河北面臨包括新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)能過(guò)剩下的結(jié)構(gòu)調(diào)整、一體化進(jìn)程下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重考驗(yàn)。

　　8月1日，在2015(夏季)崇禮中國(guó)城市發(fā)展論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是要打通要素自由流動(dòng)的通道，要素的市場(chǎng)化改革應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。

　　別忙著爭(zhēng)什么副中心

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先突破。在論壇上，王一鳴提到京津冀面臨特有的矛盾和挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展落差特別大、市場(chǎng)化發(fā)育程度相對(duì)滯后、優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中、大城市病突出、生態(tài)環(huán)境矛盾特別突出。解決這些矛盾和問(wèn)題的一個(gè)很重要途徑就是，面向未來(lái)，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　“斷頭路”成為民眾最直觀的感受。據(jù)媒體報(bào)道，京津冀三地之間的“斷頭路”多達(dá)2300公里。一位河北省官員曾經(jīng)對(duì)媒體表示：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但誰(shuí)也不愿意去修。‘?dāng)囝^路’在河北和北京交界處比比皆是!”

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，“京津冀一體化”看起來(lái)是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題，實(shí)際上也是城市問(wèn)題。因?yàn)檎麄€(gè)大區(qū)域所有的點(diǎn)都在城市，解決好城市發(fā)展，解決好城市和交通的關(guān)系，對(duì)未來(lái)的“京津冀一體化”發(fā)展前景會(huì)有至關(guān)重要的作用。

　　論壇舉辦的前一天，7月31日，北京(張家口)成功獲得2022冬奧會(huì)舉辦權(quán)，張家口崇禮縣將承擔(dān)諸多雪上項(xiàng)目賽事的舉辦。崇禮縣城距離張家口50公里，位于河北省西北部，距北京220公里，距天津340公里。因?yàn)樯陫W成功，崇禮一舉成名為世界所知。

　　李鐵認(rèn)為，如果更好地建設(shè)交通，會(huì)帶來(lái)更多的區(qū)位改變。申奧成功了，如果高鐵修建到崇禮，再加上高速公路，崇禮、張北、沽源都會(huì)發(fā)展。這說(shuō)明只要政府搞好服務(wù)、搞好交通，剩下的事情交給市場(chǎng)決定。

　　他說(shuō)，所以要尊重市場(chǎng)的規(guī)律，而不是人為地去劃分什么副中心和節(jié)點(diǎn)等。政府要做好政府該做的事情，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要搞好京津冀周邊的交通設(shè)施建設(shè)，而這些交通設(shè)施建設(shè)不一定都是高速公路。城市的交通設(shè)置要更多地考慮絕大部分普通人的需求。這是政府該做的事情。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲接受采訪時(shí)表示，河北要更好地從政策上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高公共服務(wù)水平，“不要忙著爭(zhēng)這個(gè)城市是副中心，(還是)那個(gè)城市是副中心?！?/p>

　　生態(tài)和水的制約并沒(méi)那么嚴(yán)重

　　今年4月，決策層通過(guò)京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，近日逐步公開，北京控人納入其中。這是考慮了生態(tài)環(huán)境、土地資源、交通等綜合承載能力的結(jié)果?！八贪濉背蔀檫@一指標(biāo)出臺(tái)的關(guān)鍵因素。

　　不過(guò)，李鐵在上述論壇上提到，其實(shí)生態(tài)和水的所謂制約性問(wèn)題在“京津冀一體化”發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。2012年，他們?cè)?jīng)做了一個(gè)北京的人口控制調(diào)查。結(jié)果顯示，北京現(xiàn)在人口2151萬(wàn)人的用水量和上世紀(jì)80年代的用水量是一樣的，都是35億立方米。李鐵說(shuō)，這是因?yàn)槌鞘腥丝谠蕉?，城市的密度越高，用水的效率越高。而過(guò)去工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水極其粗放，人口大幅度增加，通過(guò)城市的功能提升水的利用效率，這是非常重要的趨勢(shì)。

　　與之對(duì)應(yīng)的是，河北用水問(wèn)題非常突出，地下水的開采已經(jīng)到了近乎枯竭的地步。李鐵說(shuō)，河北7100萬(wàn)人口，城鎮(zhèn)化率45%，還有大部分農(nóng)業(yè)人口用水極其粗放。

　　他說(shuō)，要真正解決生態(tài)和資源環(huán)境問(wèn)題，特別是水的問(wèn)題，是需要通過(guò)城市化來(lái)解決的，是通過(guò)人口的高度集聚解決的。

　　此外，李鐵說(shuō)，功能疏解不能改變?nèi)丝诰奂母窬?。在一個(gè)13.6億人口的大國(guó)，人口向特大城市集聚的規(guī)律是不可能改變的，只有集聚才有可能形成它的輻射和外溢。

　　環(huán)京津冀帶可考慮農(nóng)業(yè)先行

　　作為中國(guó)最具活力的三大城市群，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角無(wú)疑在開放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑地位。但是，由于行政體制的差異、有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏等原因，京津冀始終落后。

　　在論壇上，中國(guó)科協(xié)副主席、廣西壯族自治區(qū)原副主席陳章良說(shuō)，長(zhǎng)三角和珠三角的農(nóng)民生活跟城市人生活沒(méi)有太大差異。但奇怪的是，隨著渤海灣的經(jīng)濟(jì)崛起，圍繞北京的河北，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有被帶動(dòng)迅速發(fā)展，反而是燈下黑。

　　陳章良稱，前不久，北京市委、河北省委、中國(guó)科協(xié)共同進(jìn)行調(diào)研，他帶隊(duì)走了環(huán)北京的14個(gè)縣。

　　前年供應(yīng)北京的蔬菜達(dá)到1080萬(wàn)噸，北京郊區(qū)農(nóng)民供應(yīng)的蔬菜只占28%，自給率不足30%。超過(guò)70%以上的蔬菜需要由外地供應(yīng)，大量的蔬菜來(lái)自山東濰坊和壽光。“為什么北京周邊，河北省的幾個(gè)縣無(wú)法近距離提供蔬菜給北京呢?”陳章良稱，一部分報(bào)告已經(jīng)交給了京津冀一體化辦公室，希望能夠解決這個(gè)事。

　　另外，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)問(wèn)題一直困擾著京津冀一體化周邊農(nóng)民。一是農(nóng)民收入不均衡，一路之隔，北京農(nóng)民和河北農(nóng)民的平均收入相差超過(guò)2倍；二是水資源分配成問(wèn)題，為保證北京供水安全，控制北京上風(fēng)口、水源上游的張家口和承德，不許有污染的工業(yè)，“甚至不許種水稻，因?yàn)樗居盟?；三是大氣污染?dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。

　　陳章良說(shuō)，他們基于這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，最后給中央建議。無(wú)論如何，在“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)應(yīng)該走在前面。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)布局中，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　陳章良接受媒體采訪時(shí)表示，他在給京津冀一體化辦公室的建議中，希望通過(guò)京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)，能夠有一個(gè)布局，將河北靠近北京的14個(gè)縣，做規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，而非小塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以考慮建設(shè)50~100個(gè)園區(qū)，一個(gè)區(qū)一個(gè)特色，承載各種蔬菜、水果，解決大城市食品安全問(wèn)題，以園區(qū)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的改革。

　　陳章良說(shuō)，交通沒(méi)有一體化，使得整個(gè)河北生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京非常困難。因?yàn)檗k進(jìn)京證老半天，還沒(méi)有用幾天就失效了。他們調(diào)研了一個(gè)蔬菜運(yùn)輸公司，一個(gè)月被北京警察罰600多分，換了50多個(gè)司機(jī)。“600多分，怎么京津冀一體化，車都無(wú)法先通，又怎么叫一體化呢?”

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)還有休閑農(nóng)業(yè)的作用。陳章良說(shuō)，可以考慮設(shè)計(jì)薰衣草、紫蘇、郁金香等園區(qū)，薰衣草還可以加工成香精。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，變成產(chǎn)業(yè)工人，在園區(qū)打工，獲得工資收入，效益非常明顯。但是“不能重復(fù)建設(shè)，要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)”。

　　冬天游客紛至沓來(lái)，在崇禮滑雪。夏季，滑雪道上會(huì)長(zhǎng)出來(lái)很多野生花朵。陳章良觀察，大概有24種，其中有十多種花在北京都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，特別漂亮。冬天滑雪、春夏賞花，還可以在山間徒步，陳章良認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)將極大地帶動(dòng)農(nóng)民致富。