7月16日至18日，國(guó)家主席習(xí)近平赴吉林調(diào)研時(shí)表示，振興東北老工業(yè)基地要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》指出，將出臺(tái)東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。在此背景下，向來以油田為傲的黑龍江省大慶市，正在進(jìn)行一輪深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展之困正是東北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴大慶實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

　　自薩爾圖機(jī)場(chǎng)出發(fā)，沿著大廣高速一路向南，左轉(zhuǎn)進(jìn)入大慶世紀(jì)大道的東段，這條橫貫大慶東西兩城的大道，濃縮了大慶最主要的景致與繁華。

　　在大慶經(jīng)濟(jì)部門主政人員看來，這樣的繁華要時(shí)刻保持“凜冬將至”的警惕。

　　守著一個(gè)不斷坍縮產(chǎn)量的油田，大慶經(jīng)濟(jì)變得更像那只“薛定諤的貓”，在生或死之間令人糾結(jié)不已。

　　按照既定計(jì)劃，大慶油田今年將減產(chǎn)原油150萬噸，并且在整個(gè)“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130多萬噸。一時(shí)間，許多擬在大慶投資的社會(huì)資本陷入遲疑和觀望。

　　2014年，大慶市政府工作報(bào)告中提出的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)9%，到2015年，這一預(yù)期目標(biāo)降至1.5%，形勢(shì)之冷峻可見一斑。為對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大慶錨定資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補(bǔ)”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地，并正式提出了與中央分享大慶油田所得稅的申請(qǐng)。

　　一方面極力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持下的發(fā)展機(jī)遇，一方面極力對(duì)抗資源枯竭下拽的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大慶成為整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

　　GDP斷崖式下滑

　　在連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)4000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，從今年開始，大慶油田調(diào)減150萬噸。以后幾年還會(huì)持續(xù)下調(diào)，計(jì)劃到2020年穩(wěn)定到3000萬噸左右。

　　大慶油田減產(chǎn)、國(guó)際油價(jià)下跌，給大慶的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)帶來實(shí)實(shí)在在的打擊。“綜合考慮原油產(chǎn)量和價(jià)格下降兩方面情況，按照全年均價(jià)每桶50美元計(jì)算，油田減產(chǎn)將影響到大慶市884億元左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，并且減少地方財(cái)政收入15.6億元”，大慶市發(fā)改委一位人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“這將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，給擴(kuò)大就業(yè)等民生帶來挑戰(zhàn)”。

　　在地方政府看來，雖然要避免一出問題就向國(guó)家要政策的“東北慣性”，但客觀情況依然是，若干國(guó)家層面的重大利好難以實(shí)際落實(shí)，東北需要一條更明確的政策路徑。

　　然而形勢(shì)不等人。2014年大慶市政府工作報(bào)告中提出的GDP預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)9%，但實(shí)際增速只有4.5%。而在2015年的政府工作報(bào)告中，這一目標(biāo)已經(jīng)大幅調(diào)低至1.5%。

　　自1960年開展石油大會(huì)戰(zhàn)以來，大慶過去50余年里享受著“共和國(guó)長(zhǎng)子”的榮光，并在近十年來以兩位數(shù)的GDP增速急速前進(jìn)。但正是由于過度依賴油田，大慶的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)77%，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)型難度較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，大慶的服務(wù)業(yè)占比僅為18.5%，低于全國(guó)平均水平29.7個(gè)百分點(diǎn)。而在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油工業(yè)又占到了全市規(guī)模以上工業(yè)的74.2%?！半m然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但目前來看大慶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈總體仍處于中低端水平，并且在市級(jí)與縣域經(jīng)濟(jì)中，油財(cái)政的比例均超過一半?！鄙鲜龃髴c市發(fā)改委人士告訴記者，“企業(yè)總體上技術(shù)含量不高，石化、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短，初加工企業(yè)多，精深加工的企業(yè)少，圍繞油田配套的企業(yè)多，直接進(jìn)入市場(chǎng)終端的企業(yè)少，面對(duì)本地市場(chǎng)的企業(yè)多，具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少?！?

　　而從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，1～5月非國(guó)有經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)24.7%的負(fù)增長(zhǎng)。“從一季度到現(xiàn)在，停工企業(yè)有增無減，已達(dá)成投資意向的社會(huì)資本進(jìn)入觀望狀態(tài)，房地產(chǎn)業(yè)也在1～5月出現(xiàn)了新開工面積猛烈下降的現(xiàn)象，可以說今年形勢(shì)比去年更加嚴(yán)峻?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，這歸因于企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力薄弱，以及對(duì)石油行業(yè)的過度依賴。

　　“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”打響

　　大慶“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。這既需要赤膊對(duì)陣，也需要策略上的迂回。在策略方面，大慶試圖在國(guó)家政策上搏得更大支持。

　　大慶為人所知，很大程度上是因?yàn)槭刂粋€(gè)大慶油田。然而，大慶油田（有限責(zé)任公司）上繳的所得稅并沒有落到大慶當(dāng)?shù)兀侨孔鳛橹醒爰?jí)收入上繳。為此，大慶正式提出了將大慶油田所得稅四六分的申請(qǐng)。

　　“2002年國(guó)家實(shí)施了企業(yè)所得稅分享制度改革，確定中央、地方分享比例為6:4。大慶油田為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司唯一子公司，具有獨(dú)立法人資格，其上繳的所得稅全部作為中央財(cái)政收入?！币晃徊辉妇呙拇髴c市政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　為解決在改善民生、生態(tài)恢復(fù)等方面投入不足的壓力，大慶市政府在申請(qǐng)中提出，“懇請(qǐng)國(guó)家根據(jù)大慶油田有限責(zé)任公司的實(shí)際，并考慮大慶目前面臨的突出矛盾和問題，調(diào)整大慶油田有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅分享政策，對(duì)油田公司實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅實(shí)行中央、地方6:4分成，并且不按調(diào)整體制的傳統(tǒng)辦法核定上劃基數(shù)”。

　　同時(shí)，當(dāng)?shù)卣浂簧岬厣暾?qǐng)將大慶列入全國(guó)資源枯竭型城市。

　　“2013年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，大慶被定義為資源成熟型城市”，大慶市發(fā)改委一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“油田經(jīng)過長(zhǎng)期開采，后備可采儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重不足，儲(chǔ)采失衡嚴(yán)重，綜合含水率達(dá)到90%以上，即便還算不上資源枯竭型城市，但也不是資源成熟型城市啊?！倍谫Y源枯竭型與成熟型城市之間，二者所能享受到的國(guó)家政策是不一樣的。

　　于是大慶再次提交了列入資源枯竭型城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度、將成品油稅費(fèi)改革增加的城建稅與教育費(fèi)附加留給地方的申請(qǐng)，并通過錨定可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補(bǔ)”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展石化與延伸加工產(chǎn)業(yè)。

　　而在大慶“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”的赤膊對(duì)陣上，石油產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大局面下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整迎面而來。

　　面對(duì)內(nèi)“油”外困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘境，大慶提出了“依靠油但不依賴油”的口號(hào)，目標(biāo)是形成多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立可以獨(dú)立直面市場(chǎng)波動(dòng)與消費(fèi)終端的產(chǎn)業(yè)鏈體系。眼下，大慶正試圖實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的精深整合拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！爱a(chǎn)業(yè)鏈的重要性在于要依托產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力，目前，大慶共梳理出了25條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?！贝髴c市工信委一位研究人員告訴記者，“如以‘三烯三苯’原料加工為重點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)鏈面向下游，以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生產(chǎn)為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綜合配套服務(wù)拓展，以福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化橫向發(fā)展”。

　　借勢(shì)“一帶一路”

　　在更大的視野下看，大慶在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中扮演著節(jié)點(diǎn)城市的角色。

　　從地圖上看，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸。出境后與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲，對(duì)外輻射東北亞及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟，對(duì)內(nèi)輻射我國(guó)東北、華北、華東、華南地區(qū)。

　　在此戰(zhàn)略視野下，哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）的工業(yè)三角位置被賦予新的含義。記者了解到，按照規(guī)劃，這一地區(qū)將形成哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運(yùn)輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)基地。

　　當(dāng)?shù)囟辔粚＜覍W(xué)者認(rèn)為，今年大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)，從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家支持東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度加大，黑龍江省加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、以及黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等，都將為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。

　　大慶海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年以來大慶外貿(mào)進(jìn)出口在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)機(jī)遇下提速明顯，一季度進(jìn)出口總值占據(jù)全省三成以上，位列全省首位。

　　大慶市商務(wù)局一位人士認(rèn)為，與省內(nèi)其他地市相比，大慶擁有較為完善的鐵路、公路、航空系統(tǒng)，能源、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，具有較強(qiáng)的人力資源和科技實(shí)力，這些都是大慶借“勢(shì)”謀轉(zhuǎn)型的客觀基礎(chǔ)。

　　記者從大慶市發(fā)改委了解到，按照《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，大慶市已制定具體落實(shí)工作方案，將對(duì)綜合交通、重要產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外開放合作等方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套服務(wù)體系、加大能源資源合作與開發(fā)等重點(diǎn)工作。

　　此外，大慶意欲借“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮尋找更多發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，大慶電商普及率不及10%，2013年電商交易額78億元，2014年交易額100多億元。為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，大慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出爐，并將在今年進(jìn)行十項(xiàng)電商發(fā)展工程，包括對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主給予獎(jiǎng)勵(lì)，開展對(duì)俄跨境電商工程，為大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供電商實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位，以及辦公場(chǎng)所、政策咨詢和信息服務(wù)等方面的支持。

　　《《《

　　專家建言

　　大慶要提防落入資源依賴陷阱

　　——專訪方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明

　　十年高速增長(zhǎng)，一夕衰敗，連聲驚嘆，一地飄零。

　　2003年以來，東北十年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過12%；而2014年以來，東北經(jīng)濟(jì)崩塌式下跌。彼時(shí)，東北諸地雄踞農(nóng)、林、油、煤、氣資源，寫盡輝煌；現(xiàn)時(shí)，守著漸趨衰敗的枯竭資源，壯如東北亦知痛。

　　關(guān)于東北的衰落，外界主要?dú)w因于“觀念落后、資源枯竭、經(jīng)濟(jì)下滑、勞動(dòng)力流失”，四者又彼此交纏構(gòu)成惡性循環(huán)。

　　那么，東北該如何借國(guó)家多項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略的“勢(shì)”，讓相關(guān)政策在地方層面有效落地，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突圍？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就此專訪了方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明。

　　最大問題是市場(chǎng)活力不足

　　NBD：提到東北經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在最常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據(jù)最近的采訪，多家東北地市經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)為今年情況更加惡劣。對(duì)這種現(xiàn)象的成因，您怎么看？

　　張五明：現(xiàn)在我們看到的包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等困境，實(shí)質(zhì)上是多重歷史原因遺留下來的體制機(jī)制問題的表象。

　　體制的轉(zhuǎn)軌需要時(shí)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)問題不是三五年時(shí)間可以解決的，正常來看，東北經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中的階段性滑落本應(yīng)該相對(duì)平穩(wěn)。但是目前外部環(huán)境的深刻變化，尤其是總體需求不足以及一些具體行業(yè)的全球性低迷對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的東北城市而言，打擊比較大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也就相對(duì)嚴(yán)峻。

　　NBD：經(jīng)濟(jì)的下滑又與其勞動(dòng)流失形成惡性循環(huán)，這個(gè)問題該怎么破解？

　　張五明：要素從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)是正?，F(xiàn)象。東北地區(qū)的最大問題是市場(chǎng)活力不足、流動(dòng)性弱、區(qū)域市場(chǎng)需求低迷，無論是個(gè)人還是企業(yè)，在本區(qū)域內(nèi)賺不到錢自然要考慮遷出。所以，根本還在于重新激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　從政府層面來看，東北地區(qū)大部分城市都是大政府、小社會(huì)的城市治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)商環(huán)境薄弱導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、外部流入資本不足，但這一問題在中短期內(nèi)相對(duì)容易解決。

　　從全國(guó)來看，政府職能轉(zhuǎn)變已是潮流，對(duì)東北而言尤為迫切。這是可以通過行政命令、培訓(xùn)教育逐漸解決的。這個(gè)事情不解決，再多的專項(xiàng)扶持資金也難以用在刀刃上。

　　實(shí)際上，東北經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷這樣一次陣痛不見得是壞事，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場(chǎng)洗禮，有些該被淘汰的就應(yīng)該淘汰，不過在這個(gè)過程中，政府的公共服務(wù)和社會(huì)保障一定要跟上。

　　NBD：國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等宏觀設(shè)計(jì)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有指引作用，但采訪中我發(fā)現(xiàn)許多地方政府其實(shí)有些“摸不著頭腦”，您覺得地方政府有哪些具體可行的切入點(diǎn)？

　　張五明：這些頂層設(shè)計(jì)目前正處在戰(zhàn)略部署的初期，不單東北地區(qū)，全國(guó)都還在摸索?？傮w而言，“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的是發(fā)展模式和發(fā)展方向的問題，前提都是基于一個(gè)更加自由、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以，對(duì)于許多資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)失衡、市場(chǎng)機(jī)制不健全的城市而言，首先還是要著眼于自身。

　　另一方面，這些國(guó)家戰(zhàn)略的深入部署，會(huì)帶來一些新的投資機(jī)會(huì)、投資行業(yè)，地方政府可以通過借勢(shì)國(guó)家戰(zhàn)略帶來的市場(chǎng)紅利完成增量的配置。

　　急需尋找新支柱產(chǎn)業(yè)

　　NBD：與黑龍江其他區(qū)域相比，大慶因坐擁油田，算是一個(gè)比較特殊的地方樣本，但它一樣因油田減產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，而新的產(chǎn)業(yè)支柱尚未找到，這也是東北多數(shù)地市的困境。您怎么看？

　　張五明：大慶是個(gè)典型的資源型城市。與國(guó)內(nèi)很多資源枯竭型城市一樣，大慶終將要告別石油，其官方話語也顯示出了對(duì)于轉(zhuǎn)型的緊迫感。不過，從全世界范圍來看，資源型城市都很容易陷入資源依賴陷阱，不到資源枯竭的最后一刻，都缺乏真正的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

　　基于大慶的石油存量及其在新中國(guó)歷史上的重要地位，中短期內(nèi)不會(huì)陷入真正意義上的危機(jī)，可以說這是一個(gè)非常寶貴的戰(zhàn)略緩沖期。在這個(gè)過程中，新的支柱產(chǎn)業(yè)的孵化十分迫切，但也確實(shí)需要時(shí)間。尤其在東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的情況下，大慶的轉(zhuǎn)型更是宜緩不宜急。選擇產(chǎn)業(yè)不僅要看稟賦，也要看長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，如果為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，試錯(cuò)的代價(jià)可能會(huì)更高。

　　對(duì)于包括大慶在內(nèi)的內(nèi)陸城市而言，有幾個(gè)利好背景，包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在迅速完善，中國(guó)企業(yè)全球配置資源的能力快速增強(qiáng)，“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略正在完成新一輪對(duì)外開放的部署。上述因素，使得過去很多相對(duì)閉塞的城市可以以更廣闊、更開放的視野來看待本區(qū)域的發(fā)展，在全球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中思考自身的地位，而且，新支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇可能恰恰就來自上述背景。