汝州市的答辯人員統(tǒng)一正裝參加答辯

　　核心提示|昨天上午，在2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目答辯會現(xiàn)場，“縣官”們?yōu)椤盃帄Z”財(cái)政專項(xiàng)資金動情陳述、機(jī)智作答，見慣了大場面的他們，下臺后直呼“緊張”。其中有些人，已經(jīng)是第三次站上“擂臺”。這是我省為解決財(cái)政資金“僧多粥少”、“錢用不到刀刃上”等難題，連續(xù)三年實(shí)施的“制度分錢”模式：省財(cái)政廳設(shè)“擂臺”，“縣官”現(xiàn)場答辯“搶”資金，誰的項(xiàng)目好、配套措施齊全、資金監(jiān)管到位，錢就給誰。

　　現(xiàn)場|不管市長還是縣長，項(xiàng)目好都得“晾晾”

　　昨日，在監(jiān)督席上，大河報記者直擊答辯全過程。

　　答辯席居中，正對評審席，兩側(cè)分別是“智囊團(tuán)”和監(jiān)督席。

　　答辯者一般是縣長或分管副縣長，負(fù)責(zé)3分鐘的項(xiàng)目陳述并回答評委提問。答題時，他們可向由財(cái)政局長、鎮(zhèn)長等構(gòu)成的“智囊團(tuán)”“求助”。

　　一式的白襯衣、紅領(lǐng)帶、黑西褲，汝州市副市長張劍奇與3位工作人員登場后，各就各位。張劍奇對“汝州市臨汝鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目”做陳述，著重介紹了臨汝鎮(zhèn)的優(yōu)勢和項(xiàng)目特點(diǎn)。很快，計(jì)時員敲鑼提示時間僅剩一分鐘，“我再給專家表個態(tài)，”他加快語速，“俗話說‘三分建、七分管’，如果爭取到資金，我們一定落實(shí)配套資金、加強(qiáng)監(jiān)管！”

　　評委提示他進(jìn)入答辯環(huán)節(jié)，可以選擇自己回答或由助手回答?！拔易约捍?。”張劍奇顯得胸有成竹，他的問題是“如何發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用”，“為項(xiàng)目找資本，為資本找項(xiàng)目，我們將做到……”他應(yīng)答如流。

　　五分鐘答辯時間很快過去，大河報記者追著張劍奇的腳步離開會場?！熬o張嗎？”記者問，“咋不緊張哩？我代表全市父老鄉(xiāng)親站在那兒，有壓力、更有責(zé)任！”他擦了擦額頭上的汗。

　　林州市的答辯者前3分鐘沒把握好時間，話沒說完鑼聲就響了。在答題環(huán)節(jié)，他答完后還剩下1分鐘時間，“能讓我把剛才沒說完的項(xiàng)目說完不？”他向評委請求，得到了允許。

　　昨天參加答辯的是來自全省56個縣的縣長、副縣長或縣級市市長、副市長們。

　　疑問|

　　1為啥要設(shè)答辯環(huán)節(jié)？“‘倒逼’我們審視自身工作”

　　三年來，數(shù)百名“縣官”得知答辯這一環(huán)節(jié)后都會這樣問。

　　“這是在‘倒逼’我們審視自身工作?！睆垊ζ娓嬖V記者，為爭取到“美麗鄉(xiāng)村”的項(xiàng)目資金，他提前半年就投身到臨汝鎮(zhèn)項(xiàng)目的調(diào)研中，“為的是選一個真正好的項(xiàng)目來競爭，通過大量項(xiàng)目規(guī)劃和前期研究，我對項(xiàng)目的認(rèn)識和理解更加深入，也有利于日后項(xiàng)目執(zhí)行操作?！?/p>

　　省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光說，項(xiàng)目能否競爭成功、未來項(xiàng)目實(shí)施是否能夠順利進(jìn)行，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目的重視和責(zé)任是重要的因素。

　　2怎樣才能搶到資金？ 聽兩屆“擂主”怎么說

　　昨日的答辯現(xiàn)場，大河報記者遇到了已經(jīng)“三打擂臺”的滑縣“團(tuán)隊(duì)”。該縣在2013年、2014年的“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目資金競爭中都“攻擂”成功，今年，他們“再戰(zhàn)”，顯得信心滿滿。

　　作為兩屆“擂主”，滑縣“團(tuán)隊(duì)”的經(jīng)驗(yàn)值得分享——

　　“公開競爭的方式讓地方負(fù)責(zé)人把主要精力真正放在了項(xiàng)目上?！被h縣長陳忠說，這里沒有“跑部錢進(jìn)”那一套，要做的是“從好地方選好項(xiàng)目做好規(guī)劃”。

　　他認(rèn)為，競爭性分配資金的方式，迫使各地在編制方案時，既要考慮財(cái)政資金用到什么地方，又要考慮是不是用得最有效率。

　　3想要爭到錢，要過哪幾關(guān)？五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有項(xiàng)目被淘汰

　　省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任樊曉告訴記者，三年來，河南“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目創(chuàng)造的“分錢模式”形成了固定流程。想要“爭”到錢，必須經(jīng)過5個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都會有項(xiàng)目被淘汰。

　　這5個環(huán)節(jié)是：資格審查、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評定及立項(xiàng)公示。

　　專家從哪來？樊曉說，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)從專家?guī)祀S機(jī)抽取，集中封閉評審。評審的依據(jù)則是：項(xiàng)目的優(yōu)勢性、目標(biāo)可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性、投資經(jīng)濟(jì)性等。

　　“我們的環(huán)節(jié)設(shè)置在實(shí)踐中不斷完善?！标愊脊庹f，三年來，投入力度不斷增加，還引入績效激勵因素，根據(jù)以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)開展的情況進(jìn)行績效激勵，對前兩年干得好的縣市，一是獎勵1個申報指標(biāo)，二是今年申報的項(xiàng)目，通過專家評審環(huán)節(jié)后，可免現(xiàn)場答辯，直接納入試點(diǎn)。

　　這種分錢模式，他們怎么看？

　　縣官：激勵基層變“要我干”為“我要干”

　　“‘美麗鄉(xiāng)村’項(xiàng)目資金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、進(jìn)行環(huán)境綜合治理?！卑碴柨h縣長劉紀(jì)獻(xiàn)說，這些都是當(dāng)今農(nóng)村最需要解決的問題。

　　對這種模式，“縣官”們怎么看？

　　輝縣市市長張星吉表示，公開透明的競爭方式，讓決策者更清晰地了解基層項(xiàng)目。陳忠則認(rèn)為：這種模式，激勵基層變“要我干”為“我要干”。

　　“迫于競爭壓力，市縣政府和相關(guān)部門主動轉(zhuǎn)變職能，不再拍腦袋決策搞形象工程，而是認(rèn)真研究政策，嚴(yán)格選擇試點(diǎn)，真正推薦出一批好項(xiàng)目參與競爭。”有“縣官”發(fā)自肺腑地說。

　　專家：提高了社會公眾、專業(yè)人才的參與程度

　　2013年，我省啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作，為發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，開始引入競爭性分配機(jī)制，眾多縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人公開競爭建設(shè)資金。這一模式，被新華社稱為“河南財(cái)政撥款由‘人分錢’向‘制度分錢’轉(zhuǎn)變”，并稱這種分配方法提高了財(cái)政效率和預(yù)算透明度。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員白景明曾對大河報記者表示，競爭性分配資金減少了自由裁量權(quán)，提高了社會公眾、專業(yè)人才在財(cái)政資金分配管理中的參與程度，有效破除過去對財(cái)政撥款分配方式不透明、不公開的詬病。

　　據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)資料顯示，通過三年的嘗試，變資金的“撒胡椒面”為集中、重點(diǎn)投入，改變了項(xiàng)目散、亂、小等現(xiàn)象，探索和建立了以績效考核為制度保障的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作體系。

　　目前，我省在專項(xiàng)資金分配上運(yùn)用這一模式，“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目在專項(xiàng)資金分配上環(huán)節(jié)設(shè)置緊密、資金投入額度大、面向受眾多，成為這一領(lǐng)域的模板。