漫畫 孫嘉潞

　　5月25日，長春市政府召開進一步推進戶籍制度改革工作會議，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進戶籍制度改革工作的總體要求，安排部署長春市戶籍制度改革具體工作，作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口，長春市公安局會同18個部門研究制定了長春市《進一步推進戶籍制度改革意見》，內(nèi)容涉及進一步放寬戶口遷移政策等。具體內(nèi)容如下：

　　1. 放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。

　　按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，全面放開雙陽、九臺、榆樹、德惠、農(nóng)安等縣市區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，實現(xiàn)有合法穩(wěn)定住所即可落戶；其他城區(qū)根據(jù)城市綜合承載能力，合理控制人口規(guī)模，實現(xiàn)具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在當?shù)貐⒓由鐣ｋU兩年以上即可落戶。在此基礎(chǔ)上加大政策傾斜力度，有效解決大中專和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)和技能人才、留學(xué)回國人員等各類人才落戶限制。

　　2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，按照居住地登記常住戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。要同步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地統(tǒng)計制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有基本公共服務(wù)和社會福利待遇。

　　3. 規(guī)范居住證管理制度，保障外來人口享有市民待遇。

　　根據(jù)《吉林省居住證管理辦法》，盡快修訂完善長春市原有的《居住證暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范居住證的申領(lǐng)條件、審批流程，明確居住證持有人的權(quán)利、義務(wù)，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利。

　　4.健全人口信息管理制度，實現(xiàn)常住人口全覆蓋式管理。

　　整合公安、人社、教育、衛(wèi)生等部門力量，建立常住人口網(wǎng)格化管理機制；通過為常住人口提供登記辦證、就業(yè)咨詢、辦理社保等"一站式"服務(wù)管理，全面掌握常住人口居住、從業(yè)和就業(yè)信息，實現(xiàn)對常住人口的動態(tài)化管理；建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、居住信息等情況；依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進長春市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享與應(yīng)用。

　　下一步的推進重點

　　戶籍制度改革是一項綜合配套改革，涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療等眾多經(jīng)濟社會領(lǐng)域的調(diào)整，據(jù)了解，下一步長春市戶籍工作的推進重點，主要有四個方面：

　　推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進長春市農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證試點和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，力爭用4年時間，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域改革。繼續(xù)實行流入地為主、公辦學(xué)校為主的義務(wù)教育政策。落實住宅小區(qū)網(wǎng)點配套學(xué)校建設(shè)的相關(guān)政策，改善接收隨遷子女就學(xué)的公辦學(xué)校的辦學(xué)條件，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。按照國家統(tǒng)一部署，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　推進社會基礎(chǔ)保障領(lǐng)域改革。深化就業(yè)失業(yè)登記管理制度改革，建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人培養(yǎng)和激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；要深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；深化以低保制度為核心的社會救助體系改革，使符合條件的失地農(nóng)民家庭和農(nóng)民工家庭享受低保等待遇；深化住房保障改革，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障基本住房需求。

　　同時，推進財稅保障領(lǐng)域改革。