曾培炎 資料圖片

　　曾培炎想弄清楚一件事。

　　作為原國務(wù)院副總理、現(xiàn)在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長，蓋一個(gè)科研樓前前后后為何要蓋200多個(gè)章。

　　感到奇怪的還有從國家發(fā)改委退休的副主任張曉強(qiáng)。因?yàn)閺目h級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有4級審批部門，按每級審批各4個(gè)環(huán)節(jié)，也就16個(gè)章，為什么需要200個(gè)章呢？

　　“雖然在取消和下放行政審批權(quán)方面取得了很大進(jìn)展，但是行政審批許可等事項(xiàng)仍然過多?！?/strong>他在近期中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的中國經(jīng)濟(jì)年會上說。

　　目前中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正將該部門建樓蓋章的故事，作為行政審批的案例仔細(xì)研究，以便了解問題到底出在哪。

　　根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，2014年全國在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面就啟動(dòng)了大約60項(xiàng)改革，這包括戶籍制度改革、央企管理層工資改革，上海自貿(mào)區(qū)改革等。今年全面深化改革仍將加快。

　　原國家發(fā)改委副主任、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項(xiàng)，其中繼續(xù)簡政放權(quán)仍是重點(diǎn)。

　　他指出，“從總體布局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閑不住這樣的一些問題。”

　　明年改革要完成55項(xiàng)任務(wù)

　　原國家發(fā)改委副主任、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項(xiàng)。

　　其中1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前一共取消下放了708項(xiàng)，現(xiàn)在剩下的許可有900多項(xiàng)。2015年需要繼續(xù)實(shí)施簡政放權(quán)的措施。

　　他指出，2015年簡政放權(quán)可以采取新的方式，比如過去清理放權(quán)的方法可以改為規(guī)范確權(quán)的方法。

　　就是首先確定政府可以做什么，對現(xiàn)行有效的行政許可做一個(gè)全面的合法性審查，按照行政許可法市場經(jīng)濟(jì)的要求明確哪些許可是政府應(yīng)該保障的，依法確定權(quán)利清單?！按_定了以后其余的就應(yīng)該放開，不要再一項(xiàng)一項(xiàng)的擠牙膏?！彼f。

　　此外，還要盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，公布負(fù)面清單是什么，目前上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式需要盡快在全國推開，真正使企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，能夠做到“法無禁止即可為”。

　　再就是要進(jìn)一步破除各種形式的行政，按照加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié)，特許經(jīng)營應(yīng)該向各種所有制的主體來開放。“對那些長期以來民營企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項(xiàng)目，而是真正可以向這些企業(yè)開放?！?

　　還有，就是抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣醫(yī)藥領(lǐng)域價(jià)格改革，凡是涉及到競爭領(lǐng)域的價(jià)格政府管得越少越好。形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，包括油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等等，政府確定定價(jià)的公式，中介機(jī)構(gòu)定時(shí)、定期公布國際上幾個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，由企業(yè)自主定價(jià)。

　　最后，要全面清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區(qū)分割，重點(diǎn)應(yīng)該清理整頓一下地方的各類保護(hù)主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財(cái)稅政策。

　　為此，抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執(zhí)法檢查，同時(shí)要盡快全面清理和取消預(yù)算內(nèi)的資金對于競爭性領(lǐng)域的補(bǔ)貼，清理過度干預(yù)微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策等。

　　他指出，十八屆三中全會明確提出建立統(tǒng)一開放競爭的市場許可體系，這是一個(gè)改革的核心重點(diǎn)，也是一個(gè)綱，“通過這個(gè)綱可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，完善市場體系的改革、壟斷行業(yè)的改革、混合所有制的改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革都可以用這條主線串起來。”他在12月21日舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會上說。

　　此前，財(cái)政部門人士今年向全國人大匯報(bào)工作時(shí)，曾提出2014年全面清理整頓地方的優(yōu)惠財(cái)稅政策。不過，光靠單個(gè)財(cái)政部門難以實(shí)施，上述工作需要在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下進(jìn)行。

　　簡政放權(quán)仍是重點(diǎn)

　　屈指算來，本屆政府確定完成的行政審批事項(xiàng)削減的任務(wù)已經(jīng)完成1/3，剩下待削減的，則含金量將越來越高。

　　不過，實(shí)際企業(yè)在運(yùn)行中，仍感到審批事項(xiàng)比較多且繁瑣。比如原國家發(fā)改委副主任、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)就有親身體會。

　　有政協(xié)委員告訴他，在興辦企業(yè)的活動(dòng)過程中，涉及到不同政府機(jī)構(gòu)的審批核準(zhǔn)，大約是400項(xiàng)，這樣就為其投資興業(yè)和企業(yè)的高效經(jīng)營帶來了諸多影響。

　　張曉強(qiáng)表示，“我自己也在反思，因?yàn)槲以谧?982年到國家計(jì)委，今年退出一線，32年，有人講中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式也可以叫審批經(jīng)濟(jì)，什么都要審批，”他反思道，“而作為投資主管部門，國家計(jì)委，曾培炎也當(dāng)過國家發(fā)展計(jì)劃委員會的主任，確實(shí)多年存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦‘四難’（的情況）?！?

　　因?yàn)椋?strong>從縣級發(fā)改局，到地市、省，再到國家發(fā)改委，也就4級單位，每個(gè)單位涉及4個(gè)環(huán)節(jié)，也就16個(gè)章，但是實(shí)際蓋的章有200多個(gè)。這16個(gè)章連200多個(gè)章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項(xiàng)上，要多部門、多層級協(xié)同努力。

　　上海市副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)常務(wù)副主任陳寅則認(rèn)為，負(fù)面清單模式需要推廣。

　　目前上海的負(fù)面清單項(xiàng)目數(shù)量在下降。2013版是190項(xiàng)，2014版減少了26.8%，達(dá)到了139項(xiàng)，由于負(fù)面清單的制度已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)基本形成，更多的外商愿意到試驗(yàn)區(qū)來投資發(fā)展。一年里新增的外商企業(yè)2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案注冊成立。2015版在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面可能有更多的開放的舉措。

　　目前上海自貿(mào)區(qū)正在啟動(dòng)第二批31個(gè)服務(wù)業(yè)對外開放的項(xiàng)目。陳寅認(rèn)為，下一步需要將自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)拓展到更大范圍?！拔覀冃枰谄謻|新區(qū)作為國家批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)范圍里，能夠?qū)ふ腋线m的區(qū)域進(jìn)行更好的探索和實(shí)踐，以測試我們一些創(chuàng)新的制度?！?

　　

　　蓋章（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　“我們公司要蓋一棟辦公樓，現(xiàn)在項(xiàng)目公司成立快兩年了，開工前的手續(xù)還沒有辦好，不知道開工要等到什么時(shí)候?！苯?，南京市一家知名企業(yè)老總唐明（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）向現(xiàn)代快報(bào)訴說自己的無奈。據(jù)他預(yù)計(jì)，這棟樓至少要3年半時(shí)間才能蓋好，而該企業(yè)在8年前，同樣是蓋一棟樓，只花了一年半時(shí)間。

　　讓唐明更加糾結(jié)的是，雖然目前各級政府倡導(dǎo)簡政放權(quán)，但他梳理了一下，目前蓋一棟樓，從項(xiàng)目前期算起，到最后拿到大樓房產(chǎn)證，至少要交95種稅費(fèi)、蓋192個(gè)章。唐明坦言，反腐力度不斷加大，一些政府部門怕這怕那，辦事手續(xù)繁瑣和部分人員的懶政、不作為，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展。

　　95種稅費(fèi)中 90%是規(guī)費(fèi)

　　1.營業(yè)稅；2.城市維護(hù)建設(shè)稅；3.教育費(fèi)附加；4.地方教育費(fèi)附加；5.土地增值稅；6.各種印花稅；7.土地使用稅；8.企業(yè)所得稅；9.殘疾人就業(yè)保障金；10.防洪保安資金；11.義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)和綠化費(fèi)；12.工會經(jīng)費(fèi)工會籌備金；13.排污費(fèi)；14.新型墻體材料發(fā)展基金；15.建設(shè)工程交易綜合費(fèi)：16.城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)；17.建筑、裝潢、工程垃圾處置費(fèi)；18.價(jià)格審核費(fèi)；19.白蟻防治費(fèi)；20.環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)；21.防雷裝置施工監(jiān)督驗(yàn)收費(fèi)；22.防雷裝置設(shè)計(jì)審定費(fèi)；23.防雷裝置檢測費(fèi)；24.抗震安全評價(jià)費(fèi)；25.生活污水池建設(shè)費(fèi)；26.綠化建設(shè)資金；27.所有權(quán)登記費(fèi)；28.房屋交易手續(xù)費(fèi)；29.消防測繪費(fèi)；30.檔案整理費(fèi)；31.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；32.建筑安全監(jiān)督管理費(fèi)；33.工程技術(shù)檢測費(fèi)；34.工程地質(zhì)勘探費(fèi)；35.土地登記費(fèi)；36.土地出讓金；37.土地效益評估費(fèi)；38.購圖費(fèi)；39.勘察丈量費(fèi)；40.控詳設(shè)計(jì)費(fèi)；41.拆遷管理費(fèi)；42.土地使用費(fèi)；43.各種契稅；44.耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)；45.新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；46.新菜地基金；47.征地不可預(yù)見費(fèi)；48.公證費(fèi)；49.土地交易綜合服務(wù)費(fèi)；50.土地管理費(fèi)；51.城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)；52.價(jià)調(diào)基金；53.市政大配套費(fèi)：54.市政小配套費(fèi)；55.公建水增容費(fèi)；56.綜合管網(wǎng)設(shè)計(jì)費(fèi)57.人防工程建設(shè)費(fèi)；58.人防工程質(zhì)檢費(fèi)；59.人員掩體設(shè)計(jì)費(fèi)；60.供電設(shè)計(jì)費(fèi)；61.給水設(shè)計(jì)費(fèi)；62.排水設(shè)計(jì)費(fèi)；63.煤氣設(shè)計(jì)費(fèi)；64.煤氣集資費(fèi)；65.節(jié)能評估費(fèi)；66.采暖設(shè)計(jì)費(fèi)；67.公建防疫審圖費(fèi)；68.電話穿線費(fèi)；69.文物勘探費(fèi)；70.規(guī)劃定位放線費(fèi)；71.施工圖審查費(fèi)；72.臨時(shí)施工用水費(fèi)；73.招標(biāo)管理費(fèi)；74.市場服務(wù)費(fèi)；75.合同鑒定費(fèi)；76.質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；77.勞保統(tǒng)籌費(fèi)；78.工程保險(xiǎn)費(fèi)；79.標(biāo)志牌費(fèi)；80.固體垃圾排放費(fèi)；81.環(huán)保噪聲排放費(fèi)；82.環(huán)保測評費(fèi)；83.垃圾托管費(fèi)；84.配套工程質(zhì)量委托費(fèi)；85.地名門牌制作費(fèi)；86.水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)；87.市政監(jiān)督費(fèi)；88.市政監(jiān)理費(fèi)；89.市容環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)等；90.產(chǎn)權(quán)面積測繪費(fèi)；91.房產(chǎn)稅；92.房屋維修基金；93.室內(nèi)環(huán)境檢測費(fèi)；94.塑鋼門窗檢測費(fèi)；95.市政、交通等其他費(fèi)用

　　

　　至少要蓋192個(gè)章

　　涉及大大小小近30個(gè)部門

　　辦理事項(xiàng) 主要部門 公章數(shù) 具體手續(xù)

　　1 簽訂土地出讓合同 國土局 3個(gè)章 針對合同范本、條款、地塊范圍、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行核對，簽訂合同。

　　2 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》辦理 規(guī)劃局 5個(gè)章 提供《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請表、《國有土地使用權(quán)出讓合同》及附圖等5項(xiàng)材料。

　　3 項(xiàng)目立項(xiàng)辦理 發(fā)改委 7個(gè)章 提供項(xiàng)目立項(xiàng)申請書面報(bào)告、資本金證明、土地使用權(quán)證明等7類資料。

　　4 項(xiàng)目暫定資質(zhì)辦理 住建委 7個(gè)章 提供企業(yè)資質(zhì)等級申報(bào)表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等7類資料。

　　5 《國有土地使用權(quán)證》辦理 國土局 15個(gè)章 提供土地登記申請審批表、原《國有土地使用證》、法人資格證明等12類資料。

　　6 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理 規(guī)劃局 9個(gè)章 提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申報(bào)表、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等9類資料。

　　7 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理 規(guī)劃局等 22個(gè)章 辦理消防審查、人防審查等資料。提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表、《國有土地使用權(quán)證》、地形圖等18類資料。

　　8 《建筑工程施工許可證》辦理 住建委 約28個(gè)章 需滿足“三通一平”，并已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得規(guī)劃許可證等。提供中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等14項(xiàng)資料。

　　9 《商品房預(yù)售許可證》辦理 房產(chǎn)局 19個(gè)章 選定物業(yè)公司，簽訂預(yù)售監(jiān)管協(xié)議，辦理物價(jià)備案、預(yù)售方案備案，進(jìn)度證明、辦理網(wǎng)上備案。需提供商品房銷售許可證申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等13項(xiàng)材料。

　　住建委等

　　10 綜合竣工驗(yàn)收辦理 住建委等 50個(gè)章 規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃實(shí)測；質(zhì)檢驗(yàn)收；消防、人防、安防、環(huán)保、防雷、檔案、綠化等專項(xiàng)驗(yàn)收；水、電、氣驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收；申請現(xiàn)場核驗(yàn)。

　　11 房屋產(chǎn)權(quán)初始登記辦理 房管局 14個(gè)章 三圍面積實(shí)測；樓棟編號。需提供12項(xiàng)材料。

　　12 相關(guān)基金、保證金返退辦理 墻改辦 5個(gè)章 提供《新型墻體材料專項(xiàng)基金驗(yàn)收申請表》、規(guī)劃許可證、施工許可證等5項(xiàng)材料。

　　散裝辦 5個(gè)章 提供散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算申請表等5項(xiàng)材料。

　　國土局 3個(gè)章 提供開竣工證明材料等3類材料。

　　蓋一棟辦公樓需交的稅費(fèi)、蓋的公章方面內(nèi)容，由民企提供。其中審批流程中不包括維穩(wěn)辦、文物勘探等所需的未知審核文件蓋章程序。另外，在目前中央及各級政府大力簡政放權(quán)的形勢下，有的行政審批程序、項(xiàng)目可能已經(jīng)發(fā)生變化，歡迎相關(guān)部門撥打現(xiàn)代快報(bào)熱線96060進(jìn)行說明。

　　備注

　　如今，手續(xù)繁稅費(fèi)多

　　交95種稅費(fèi)、蓋192個(gè)章

　　建一棟樓至少要跑3年半

　　“企業(yè)要建一棟樓，需要繳納的各種稅費(fèi)名目有95項(xiàng)之多，收費(fèi)單位涉及政府幾乎所有行政職能部門，包括其下屬的部分單位以及一些群團(tuán)組織。名目繁多的各項(xiàng)行政、事業(yè)、企業(yè)性收費(fèi)，沒有一項(xiàng)說起來不重要，收費(fèi)都有憑有據(jù)有文件。”唐明說，企業(yè)蓋一棟大樓，要繳各種稅費(fèi)，資金、人力、社交成本壓力非常大。

　　“在95種稅費(fèi)中，90%都是各種費(fèi)，10%是稅?！碧泼鹘o現(xiàn)代快報(bào)記者列出一個(gè)稅費(fèi)清單。記者看到，在稅收方面，包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅，各種印花稅、契稅等。相對來說，費(fèi)的名目種類更多更雜，如市政大配套費(fèi)小配套費(fèi)、土地出讓金、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、綠化基金、防洪保安資金，還有水、電、氣、市政、交通等其他費(fèi)用。市政大、小配套費(fèi)按大樓面積征收，這兩項(xiàng)加起來每平米要350元以上。

　　唐明公司的一名部門經(jīng)理測算了一下，各種稅費(fèi)加起來，要占到項(xiàng)目成本的兩成多，稅費(fèi)壓力不可謂不重。

　　要蓋大樓，企業(yè)要到各相關(guān)部門跑手續(xù)、蓋章，先是到工商局注冊項(xiàng)目公司、辦理場地證明，再到規(guī)劃、國土部門辦理用地申請、核發(fā)選址意見書、土地招拍掛，直到最后在房產(chǎn)局取得項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30個(gè)部門，蓋192個(gè)章，而且這192個(gè)章都是公章，各部門、處室負(fù)責(zé)人的簽字還不包括在內(nèi)。在有的部門，一套手續(xù)走下來，甚至要蓋20多個(gè)章，缺一不可，否則便通不過審批。

　　“我們按正常程序算，要全部走完手續(xù)，拿到房產(chǎn)證，至少需要3年半?！碧泼髡f，一般來說，大樓建設(shè)周期應(yīng)該是兩年左右。

　　據(jù)了解，唐明公司還有一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，由于進(jìn)展較慢，項(xiàng)目公司由最初的幾十人縮減到現(xiàn)在的10多人?！按?xiàng)目進(jìn)展快一點(diǎn)的時(shí)候，再添人手?！表?xiàng)目拖這么長時(shí)間，企業(yè)無形中增加了大量成本，最終壓力全由企業(yè)來承擔(dān)。

　　過去，效率比現(xiàn)在高

　　8年前，同樣建一棟樓

　　只要跑1年半蓋100個(gè)章

　　“2006年，我們公司蓋了一棟樓，用了一年半時(shí)間，比現(xiàn)在效率高多了。當(dāng)時(shí)雖然也蓋了100來個(gè)章，但比現(xiàn)在少?！碧泼鞑粺o感慨地說，8年之后，同樣蓋一棟樓，光蓋章就增加了近一倍，項(xiàng)目走完整套手續(xù)，從一年半增加到三年半。

　　多出來的這些部門、公章來自哪里？唐明告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，這些部門、公章都有依據(jù)，以項(xiàng)目所需辦理的社會穩(wěn)定評價(jià)這一項(xiàng)為例，這是近兩年才有的“穩(wěn)評”，需要征求項(xiàng)目周圍左鄰右舍意見，要項(xiàng)目所在的社區(qū)、街道蓋章，還要到主管部門蓋章。

　　唐明說，曾有一個(gè)項(xiàng)目，需要發(fā)改部門立項(xiàng)，發(fā)改部門稱項(xiàng)目要有節(jié)能評、穩(wěn)評之后才能立項(xiàng)，而負(fù)責(zé)穩(wěn)評的部門則稱，項(xiàng)目沒有立項(xiàng)，不能進(jìn)行穩(wěn)定評價(jià)。為此，項(xiàng)目工作人員在多個(gè)部門之間來回跑，“跑了半年還沒有辦好。”唐明說，最后好不容易在街道、社區(qū)蓋了章，拿到下一個(gè)部門，結(jié)果對方稱街道主任、社區(qū)負(fù)責(zé)人沒有簽字，要求公司再跑一趟，補(bǔ)上街道主任、社區(qū)負(fù)責(zé)人簽字?！敖值?、社區(qū)蓋章已經(jīng)代表了街道，為什么還要負(fù)責(zé)人再簽字？可我們企業(yè)有什么辦法？只能回頭再找街道主任?！碧泼髡f，目前每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目還要交檔案保管費(fèi)，按每年每平米一元的標(biāo)準(zhǔn)收取，這個(gè)費(fèi)用以前也是沒有的。

　　辦理項(xiàng)目手續(xù)過程中，層層蓋章、手續(xù)繁瑣是突出問題。唐明說，3個(gè)月前，曾有一個(gè)項(xiàng)目在南京某局下屬分局辦手續(xù)，分局手續(xù)辦過后，再拿到市局辦手續(xù)，從該局相關(guān)四五個(gè)科室的副科長、科長，到副處長、處長，直到副局長、局長，各個(gè)部門走一遍手續(xù)?！霸摼志珠L有一正八副，每個(gè)人都要經(jīng)手一遍?！碧泼髡f，僅在該局辦理手續(xù)，預(yù)計(jì)就要半年左右的時(shí)間。

　　

　　蓋公章資料圖（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門

　　民企辦事“三扇門”仍然存在

　　唐明平時(shí)經(jīng)常與其他民營企業(yè)家交流，不少人也都有同樣感受，即中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)以來，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員有所顧忌，不敢公然亂作為了。但他們手中的權(quán)力太大了，企業(yè)特別是民營企業(yè)辦事仍然很難。現(xiàn)在企業(yè)與有些政府部門打交道時(shí)，感覺存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三扇門。所謂“玻璃門”，是指很多政策是看得見的，但等到企業(yè)特別是民營企業(yè)辦事時(shí)，卻感覺這些政策看得見，但具體辦理起來卻有種種限制，民企要真正享受到優(yōu)惠政策，并不容易。“彈簧門”是指有些規(guī)定彈性太大，政府部門在執(zhí)行規(guī)定時(shí)，伸縮性太強(qiáng)。“旋轉(zhuǎn)門”則指企業(yè)到政府部門辦事，走了一圈出來后，什么事也辦不成。

　　對此，南京一家民營物流公司老總黃海剛（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）也深有感觸。他告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，過去有些政府部門存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況，現(xiàn)在這種情況發(fā)生了變化，即“門好進(jìn)，臉好看”，但仍然“事難辦”。黃海剛說，在巨大的反腐壓力下，現(xiàn)在官員的日子越來越難過了，這個(gè)不能拿，那個(gè)不能吃，做事沒了積極性。有的政府部門人員出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在機(jī)關(guān)混日子打醬油。不求有功，但求無過。“做了事，有可能要擔(dān)責(zé)任。不做事，便不會犯錯(cuò)?！秉S海剛說，在與政府部門打交道的過程中，他感覺有些部門辦事效率低下，有的部門該做事不做事，讓他無可奈何。

　　反腐力度大

　　部分工作人員怕?lián)?zé)不作為

　　在黃海剛與唐明等民企老總看來，中央反腐力度很大，八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)等持續(xù)深入，基層政府部門的面貌的確有了改變，這是事實(shí)。以前企業(yè)到政府部門辦事，有時(shí)可以拉拉關(guān)系，甚至一起吃吃飯，聯(lián)絡(luò)一下感情，有時(shí)辦事會順利一些。但近兩年，這種情況已經(jīng)比較少見了，“即使你不送東西，光請人吃頓飯，人家都不見得會來，因?yàn)楝F(xiàn)在規(guī)定很嚴(yán)，抓得也很緊。”

　　現(xiàn)在，唐明公司辦理項(xiàng)目手續(xù)時(shí)，公司工作人員經(jīng)常是到某個(gè)部門辦事，對方要么是不在，要么是稱正在開會，或正在進(jìn)行學(xué)習(xí)?！盀檗k一項(xiàng)手續(xù)，工作人員跑了一趟又一趟，即使手續(xù)完備，有的政府部門的辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)仍然拖著不辦?！碧泼髡f，這種情況在近一年多來非常普遍，究其原因，就是因?yàn)橛行┱块T人員不敢做事，怕?lián)?zé)，沒有擔(dān)當(dāng)。其實(shí)，本來應(yīng)該是政府部門工作人員的本職工作，但他就是拖著或壓著。有時(shí)，他們會找一些理由或借口，讓企業(yè)辦事人員跑得焦頭爛額，卻只能像無頭蒼蠅似的在各個(gè)部門之間穿梭。這種情況不但在普通公務(wù)員身上存在，在某些政府部門領(lǐng)導(dǎo)身上同樣存在。

　　傅全（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）是南京一家民營倉儲企業(yè)老總，有一個(gè)已經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)過的項(xiàng)目，面臨將工業(yè)用地改成商業(yè)用地，企業(yè)愿意按市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，并向相關(guān)政府部門打了報(bào)告。雖然傅全多次跑這個(gè)項(xiàng)目，但報(bào)告相關(guān)部門仍然沒有批，并稱要書記批才行?！拔乙粋€(gè)民營企業(yè)，怎么找書記？這事拖了一年，也沒有辦成?！?

　　有的部門為“避嫌”

　　不愿與企業(yè)多來往

　　傅全認(rèn)為，與前些年相比，近兩年政府部門的辦事效率不高，對于有些部門來說，甚至可以說是比較差的。很多政府部門不再到企業(yè)一線，主要是為了“避嫌”，其原因主要是有的政府部門人員怕出事，索性不做事。對有的事情“不受理”，便沒有了責(zé)任。“辦了事，可能會出事，不辦事，便不會出事，還不如不辦事?！庇械牟块T則是將本該自己承擔(dān)的職責(zé)推給企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)。

　　傅全在南京一開發(fā)區(qū)曾有個(gè)項(xiàng)目，幾年前開發(fā)區(qū)會為了他企業(yè)的問題，召集相關(guān)部門開個(gè)協(xié)調(diào)會，將需要解決的問題交給相關(guān)部門辦理。但現(xiàn)在開發(fā)區(qū)不再請相關(guān)部門到企業(yè)了，“有關(guān)部門不愿來企業(yè)，因?yàn)閾?dān)心與企業(yè)來往密切，會被人懷疑收紅包、收禮?！?

　　傅全的公司有一個(gè)大型倉儲項(xiàng)目，各項(xiàng)設(shè)施都符合國家規(guī)定。但在做安全評估時(shí)，一名專家提出，在倉庫臺階上已經(jīng)有一側(cè)欄桿的基礎(chǔ)上，再加一排欄桿，目的是加強(qiáng)安全。傅全說，實(shí)際上這名專家根本沒有考慮到實(shí)際情況，加設(shè)的這排欄桿不但起不到安全作用，而且對工人實(shí)際操作有阻礙，甚至有安全隱患。不過，企業(yè)沒辦法，因?yàn)槿绻麤]有專家簽字，行政主管部門便不通過。企業(yè)向主管部門說明情況，但主管部門根本不聽企業(yè)的?！坝械膶＜覜]有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的專家則與有關(guān)的評估機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)，這樣的專家提反對意見，相關(guān)的評估便無法通過。評估通不過，行政部門的審批便通不過，企業(yè)就要承擔(dān)很大損失。”傅全說，就因?yàn)閷＜乙痪湓挘钠髽I(yè)就要多付出幾十萬的成本，時(shí)間拖得越長，損失越大。

　　

　　有些手續(xù)可合并或取消

　　尤其是走過場的評估

　　“民企稅負(fù)重，成本高，壓力大。希望政府部門為企業(yè)特別是民企減負(fù)，簡政放權(quán)?！碧泼鞲嬖V記者，就他公司的房地產(chǎn)項(xiàng)目來說，要進(jìn)行各種評估，如綠化、文物、消防等?！坝械脑u估完全是形式大于內(nèi)容，甚至成了走過場。”他說，前段時(shí)間他的公司要到某部門辦評估手續(xù)，結(jié)果上午交了評估費(fèi)，下午主管部門就蓋了章?！坝行┰u估成了‘錢評’，只要你交夠了錢，評估就能過。”唐明認(rèn)為，有些手續(xù)該合并就應(yīng)該合并，該取消就應(yīng)該取消，特別是一些走過場的評估，完全成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　唐明還告訴記者，南京某局響應(yīng)政府要求，將權(quán)下放到區(qū)里，按理說這對企業(yè)是好事，辦事應(yīng)該會方便了。但實(shí)際上區(qū)局對業(yè)務(wù)不熟悉，企業(yè)辦事時(shí)還是要跑市局，以前一周甚至兩天能辦好的事，現(xiàn)在一個(gè)月也辦不好。這樣的低效率讓企業(yè)叫苦不迭。

　　黃海剛說，以前他的企業(yè)各種稅費(fèi)占比不到7%，但按現(xiàn)在的成本，這一比例超過12%，再加上融資、用人成本上升，民企壓力非常大?！跋Ｍ嚓P(guān)注民企，考慮到民企的實(shí)際情況，在各方面讓民企與其他類型企業(yè)完全平等地競爭?！?

　　傅全希望有的政府部門能改變不作為的現(xiàn)狀，真正為企業(yè)著想，進(jìn)一步減少行政許可，提高辦事效率?！皣乙蟾骷壵喺艡?quán)，可我們身處基層，體會不是很明顯，辦事部門、手續(xù)并沒有大幅簡化、減少。希望有的政府部門能真正將國家的政策落實(shí)好，讓我們民企享受到該享受的政策和規(guī)定?！?

　　南京市工商聯(lián)：

　　簡政放權(quán)與企業(yè)要求有差距

　　對于企業(yè)家反映的問題，南京市工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦陳，企業(yè)家們所說的是事實(shí)，平時(shí)經(jīng)常有企業(yè)家特別是民營企業(yè)家向他們抱怨自身遇到的問題。像唐明所說的蓋樓需要交95種稅費(fèi)，蓋一兩百個(gè)章，這是客觀情況。對于企業(yè)們反映負(fù)擔(dān)過重、手續(xù)繁瑣的問題，工商聯(lián)作為政府部門與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，及時(shí)向政府部門進(jìn)行反映，并及時(shí)將政府的聲音傳達(dá)給企業(yè)。

　　這名負(fù)責(zé)人說，其實(shí)南京市在政府簡政放權(quán)方面，已經(jīng)做了大量工作，前些年南京的各種行政許可、非行政許可以及政府服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)5000多項(xiàng)，但近年來政府推進(jìn)簡政放權(quán)，這些項(xiàng)目已經(jīng)削減到300多項(xiàng)。可以說在這方面，南京在全國范圍內(nèi)是做得比較好的。即使如此，政府部門的工作與企業(yè)的要求相比，還有一定的差距。在這方面，政府部門也不斷地在改進(jìn)，今年南京還專門出臺規(guī)定，優(yōu)化行政審批。

　　這名負(fù)責(zé)人表示，下一步政府部門應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高辦事效率，更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　用制度改革、激勵(lì)措施

　　推進(jìn)簡政放權(quán)

　　江蘇省委黨校法政部副教授劉青：民企老總們反映各項(xiàng)審批手續(xù)繁瑣、壓力重，這是事實(shí)，應(yīng)該客觀地看這一問題。對房地產(chǎn)項(xiàng)目來說，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等專業(yè)部門多，而且多是垂直系統(tǒng)管理，目前尚不能完全做到集中、統(tǒng)一、高效地進(jìn)行行政審批。另外，目前國家對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有些部門會存在從嚴(yán)審批的情況。

　　目前政府在簡政放權(quán)方面做了不少工作，今年中央政府已經(jīng)完成了300多項(xiàng)行政審批改革，從中央到地方逐步落實(shí)，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、簡化審批的重要舉措，這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。目前有的政府部門還試點(diǎn)進(jìn)行審批事項(xiàng)辦理公開告知，就像在網(wǎng)上買東西可查詢快遞流程一樣，辦事者可以隨時(shí)向?qū)徟块T了解辦事流程及進(jìn)展。不可否認(rèn)的是，有的部門和人員存在懶政、惰政行為，要改變這種局面，政府部門應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)大部制改革、探索更好的辦法，進(jìn)行制度改革，提高政府部門的服務(wù)意識和辦事效率。

　　南京航空航天大學(xué)教授邱建新：要解決政府部門辦事效率低、懶政等情況，一方面要推進(jìn)簡政放權(quán)，另一方面要通過制度，包括約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來提高效率。另外還要有投訴機(jī)制，不過在這一點(diǎn)上要注意研究方法，因?yàn)橛械娜思词褂龅讲蛔鳛?、亂作為，也不敢、不愿站出來投訴。

　　有人說政府部門不作為、少作為，危害性比亂作為要好一些。這種觀點(diǎn)要不得，因?yàn)閼姓袨?、不作為對企業(yè)、對老百姓同樣不利，同樣會造成政府信譽(yù)的損壞。對于有些政府部門行政行為的缺位、錯(cuò)位、越位，都需要整治。

　　

　　（2014-09-26 06:51:00）

　　

　　蓋章，這個(gè)幾秒鐘就能完成的簡單動(dòng)作，竟成為許多地方基層村居的“頭號負(fù)擔(dān)”！

　　親屬證明、婚育證明、證件遺失證明、機(jī)動(dòng)車來源證明……記者在多地農(nóng)村和社區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，基層村居被迫開具五花八門的證明，并且蓋章，已明顯超出基層的職責(zé)和能力。迫于上級部門壓力和居民需要，基層的公章往往“稀里糊涂地蓋”，不僅使基層深受“公章之累”，而且使管理流于形式，埋下隱患。

　　村居公章竟什么都能證明

　　前不久，媒體報(bào)道了武漢市武昌區(qū)一位居委會負(fù)責(zé)人的無奈：轄區(qū)有老人去社保部門辦事，被要求到社區(qū)開張“本人健在證明”并蓋章。社區(qū)干部哭笑不得：“本人都親自過去了，怎么還要證明健在呢？”

　　這種事情并非個(gè)例。上網(wǎng)搜索，可見各地社區(qū)干部的吐槽：有的社區(qū)干部反映，轄區(qū)居民被咬傷，社區(qū)必須蓋章證明居民確系被狗咬；有的居委會必須證明居民的殘幣是洗衣服時(shí)無意損壞的，居民表示沒這個(gè)章就無法到銀行兌換殘幣……

　　去年以來，重慶啟動(dòng)清理基層社區(qū)負(fù)擔(dān)工作，結(jié)果同樣讓人吃驚?！扒謇沓鰜聿缓侠淼纳w章證明事項(xiàng)至少有八九十項(xiàng)，我們的公章簡直‘什么都能證明’?！敝貞c市永川區(qū)張家坡社區(qū)黨支部書記尹光元說。

　　搬出社區(qū)厚厚的印章管理登記冊，記者發(fā)現(xiàn)證明種類包羅萬象：未就業(yè)、婚育、戶口遷移、外來務(wù)工人員居住、親屬關(guān)系、死亡、健在、獨(dú)生子女父母辦理退休、住房拆遷……重慶巴南區(qū)龍海社區(qū)黨支部書記李自玲說：“清理之前，居民來辦事幾乎就是要求蓋章，每天少則四五人，多則數(shù)十人，一年下來登記冊就得好幾本?！庇械拇迳缟踔涟才艑Ｈ素?fù)責(zé)蓋章。

　　“稀里糊涂蓋章”埋風(fēng)險(xiǎn)

　　記者發(fā)現(xiàn)，基層公章變成“萬能章”，直接原因是許多單位或部門把村社蓋章證明作為群眾辦事的前置條件，不見章就不辦事。

　　比如居民辦理工商營業(yè)執(zhí)照，工商部門要社區(qū)蓋章，保證該居民合法經(jīng)營；居民有外傷上醫(yī)院，醫(yī)院要社區(qū)證明居民不是斗毆受傷，以便醫(yī)保報(bào)銷；摩托車上牌照，交管部門要社區(qū)蓋章證明該車來源合法……

　　“社區(qū)只是基層自治組織，沒有調(diào)查能力和強(qiáng)制手段，一些蓋章事項(xiàng)完全超出了我們的工作職責(zé)和能力范圍?！币幻鐓^(qū)干部告訴記者，比如居民身份證丟了要補(bǔ)辦，派出所要我們開具遺失證明；甚至居民是否視力殘疾，也要我們開具證明。我們拿什么證明人家身份證是否丟了？憑什么確認(rèn)人家視力是否殘疾？

　　這些“難蓋的章”讓基層陷于兩難：如果蓋章，可能失實(shí)；如果不蓋，居民又辦不成事?；鶎痈刹總冋f，有時(shí)只得“稀里糊涂蓋章”，或是模糊處理證明內(nèi)容，打“擦邊球”了事。

　　章子蓋得濫、證明出得多，不但成為負(fù)擔(dān)，還給管理增加了風(fēng)險(xiǎn)。李自玲說，居民的住院發(fā)票丟了，醫(yī)保要報(bào)銷，醫(yī)院就要求社區(qū)開具遺失證明?！坝腥撕芸赡軟]有遺失，而是先拿證明到醫(yī)院報(bào)銷，再拿原始發(fā)票到商業(yè)保險(xiǎn)公司報(bào)銷。一旦出現(xiàn)這種情況，社區(qū)就要承擔(dān)責(zé)任?！?

　　有的社區(qū)還為此引來法律糾紛。重慶永川區(qū)火車站社區(qū)黨支部書記夏勤說，以轄區(qū)一起工傷事件為例，當(dāng)事的農(nóng)民工要獲得更多賠償，要求社區(qū)蓋章證明其居住在城市社區(qū)。社區(qū)根據(jù)小區(qū)物管的證明蓋章之后，當(dāng)事企業(yè)又強(qiáng)烈不滿，要把社區(qū)告上法庭。

　　根在官僚作風(fēng)和懶政避責(zé)

　　重慶巴南區(qū)委組織部副部長徐永說，基層公章蓋得過多過濫，關(guān)鍵是一些職能部門存在官僚作風(fēng)和懶政行為。為了自己省事，有的部門遇到工作就往基層發(fā)文件、下任務(wù)，把本該自己審核證明的工作推給基層，把村和社區(qū)看成是下級部門，時(shí)間一長還形成了制度，讓基層無可奈何。

　　受訪的基層工作人員說，“萬能章”不但影響社區(qū)服務(wù)群眾的時(shí)間和精力，同時(shí)還使本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的審核管理工作缺位，埋下隱患?！耙詸C(jī)動(dòng)車的來源為例，本該由相關(guān)部門調(diào)查審核，結(jié)果推給基層社區(qū)蓋個(gè)章子敷衍了事?！?

　　“只有切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，才能杜絕小公章帶來的大隱患。”重慶沙坪壩區(qū)民政局副調(diào)研員周青說。

　　近期以來，重慶、湖北、江蘇等多地均開展了清理基層負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)行動(dòng)。重慶永川區(qū)通過清理基層承擔(dān)事項(xiàng)、明確事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立新增事項(xiàng)準(zhǔn)入制等三項(xiàng)措施，共刪減村社實(shí)際承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)多達(dá)261項(xiàng)，其中許多是不合理的蓋章證明事項(xiàng)。重慶沙坪壩區(qū)細(xì)化了社區(qū)印章管理，明確規(guī)定只有涉及低保、救助等22項(xiàng)工作社區(qū)才可以蓋章。

　　很多基層干部表示，希望在繼續(xù)加大對基層公章事務(wù)清理的同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，用制度明確范圍，不要讓“萬能章”現(xiàn)象反彈。（記者 周凱 王曉磊）

　?。?014-09-01 15:11:00）

　　原標(biāo)題：地方政府被指迷戀審批:地質(zhì)公園立項(xiàng)蓋近百公章

　　

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌。資料圖片

　　8月27日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，國家行政學(xué)院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院4個(gè)部門的負(fù)責(zé)人走進(jìn)中南海，作政策落實(shí)第三方評估的匯報(bào)。

　　評估報(bào)告直指有的部門和地方“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷?！?；評比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)過亂；棚戶區(qū)改造拿不全“四證”違規(guī)操作等問題。

　　今年6月，國務(wù)院啟動(dòng)了針對19項(xiàng)政策落實(shí)情況的首次全面督查，其中一大創(chuàng)舉是引入第三方評估機(jī)制。

　　引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些“政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題”，并提出解決建議。

　　第三方評估獨(dú)立于督查組

　　國家行政學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)是“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場活力”的評估。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌參加了第三方評估工作。

　　從部委地方領(lǐng)導(dǎo)，到小微企業(yè)老板，他們都要接觸?！白剷嫌械氖呛苄∑髽I(yè)的老板，有的剛創(chuàng)業(yè)不久，比如照相館老板?！?

　　張占斌告訴新京報(bào)記者，第三方評估的調(diào)研與國務(wù)院督查組完全獨(dú)立，更多選擇下放權(quán)力比較多、影響大的部門，另外東、中、西部省份都要兼顧。“從接受任務(wù)到完成，大概有兩個(gè)月的時(shí)間?！彼f，“經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)候要連夜換地方，到了目的地都半夜了?！?

　　參加此次第三方評估的有4家單位：國家行政學(xué)院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中科院，分別對簡政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開展第三方評估。

　　評估組走訪多個(gè)省市和部委，工作方式主要是召開座談會、訪談、實(shí)地走訪，問卷調(diào)查等形式。

　　與前期的國務(wù)院督查組分成8個(gè)組分赴4個(gè)部委和16個(gè)省(區(qū)、市)“橫向”督查19項(xiàng)政策相比，第三方評估采取縱向的方式，除了國家發(fā)展研究中心承擔(dān)兩項(xiàng)之外，其余3個(gè)部門各承擔(dān)一項(xiàng)內(nèi)容，分赴不同的部委和地區(qū)調(diào)研評估。

　　評估發(fā)現(xiàn)不少部門“會批不會管”

　　本屆政府將簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。在國務(wù)院督查的19項(xiàng)內(nèi)容中，簡政放權(quán)是第一項(xiàng)。

　　國家行政學(xué)院評估組對本屆政府前四批取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)行了評估。

　　“取消和下放的行政審批，含金量較高。企業(yè)都舉雙手贊成，希望將下放權(quán)力落實(shí)到實(shí)處?！睆堈急笳f，當(dāng)然也有一些問題，有些干部不太會監(jiān)管，“我們的監(jiān)管欠賬很多?！?

　　評估報(bào)告稱，部門“自我革命”動(dòng)了真格，本屆政府前四批取消下放審批事項(xiàng)，數(shù)量目標(biāo)已經(jīng)完成過半。

　　報(bào)告還專門指出普遍存在“監(jiān)管是短板”的現(xiàn)象。

　　“不少部門和地方不同程度地存在著‘會批不會管’的情況。有的‘對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫’，因?yàn)槭虑皩徟钍煜ぁ?、‘最便捷’，也‘最少?zé)’?！眻?bào)告中寫道，有61.3%的受訪企業(yè)不了解取消下放事項(xiàng)后有無監(jiān)管。

　　在下放審批權(quán)方面，評估組還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如，行政審批事項(xiàng)數(shù)量不清，有的地方和部門，“一項(xiàng)”指小項(xiàng)，有的指大項(xiàng)，大項(xiàng)可能包括二十多個(gè)小項(xiàng)。

　　評比達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)過亂，資質(zhì)資格類項(xiàng)目繁多。比如西北大學(xué)僅今年上半年，就按照上級部門要求開展了22項(xiàng)各類先進(jìn)評選活動(dòng)，學(xué)校反映強(qiáng)烈，干擾了正常的教學(xué)科研工作。

　　一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)要蓋近百公章

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的評估，聚焦最多的也是簡政放權(quán)。該單位的評估內(nèi)容是“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策落實(shí)情況”。

　　評估報(bào)告顯示，44.35%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前制約企業(yè)投資自主權(quán)的最主要因素是前置審批。

　　有民營企業(yè)認(rèn)為，新版核準(zhǔn)目錄的核準(zhǔn)權(quán)限取消和下放的力度較大，政府部門在改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)、備案行為方面有所提升，企業(yè)投資自主權(quán)有所擴(kuò)大。南京鋼鐵集團(tuán)反映，過去國家有關(guān)部門核準(zhǔn)企業(yè)境外投資項(xiàng)目至少需2個(gè)月，現(xiàn)在改為省級備案只需要15天。

　　然而在審批和放權(quán)方面，仍存在不少問題。

　　比如前置審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。有公司反映，投資一個(gè)水電站項(xiàng)目需要編制38個(gè)評估報(bào)告，通過38次評審才可以申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)。一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)涉及30多個(gè)部門，需要蓋近百個(gè)章。

　　有些前置審批互為前置，甚至形成死循環(huán)，令企業(yè)不知所措。

　　有些備案存在變相審批和隱性壁壘。有公司反映，云南、貴州、四川等地的頁巖氣項(xiàng)目名義上向社會公開招標(biāo)，但實(shí)際上項(xiàng)目的開發(fā)已經(jīng)被有關(guān)部門授權(quán)給國有企業(yè)。民營企業(yè)想?yún)⑴c，只能去找他們。

　　同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)問題也很突出。中介收費(fèi)偏高，服務(wù)耗時(shí)長，而且存在指定中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。有民營企業(yè)反映，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)存在利益輸送，中介機(jī)構(gòu)“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象普遍。

　　工商聯(lián)建議進(jìn)一步放寬民資投資

　　8月27日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，一是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！钡葐栴}。建立與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息公開制度。二是以壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項(xiàng)目。

　　在全國工商聯(lián)的評估報(bào)告中指出，在首批80個(gè)示范項(xiàng)目中，共有33個(gè)項(xiàng)目不同程度引入了民間資本。

　　但是，開放度仍然不高。在推出示范項(xiàng)目的5個(gè)領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間資本參與的比例不到30%，油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域民間資本只參與了1個(gè)項(xiàng)目，3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程尚未向民間資本開放。

　　報(bào)告建議，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)作為向民間資本開放的重點(diǎn)。

　　地方安居工程資金壓力大

　　8月27日的常務(wù)會議，要求盤活存量資金，加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)現(xiàn)，到6月底，全國安居工程開工量和基本建成量已經(jīng)分別達(dá)到年度任務(wù)的73.5%和57.0%。2014年，國務(wù)院部署的保障性安居工程新開工任務(wù)總量為729萬套。

　　但是，棚改等安居工程在推進(jìn)中遇到了一些問題。

　　根據(jù)問卷調(diào)查，78.8%的官員認(rèn)為“拆遷難”是主要問題。尤為突出的難點(diǎn)是個(gè)別“釘子戶”提出不合理的補(bǔ)償要求。

　　多數(shù)地方政府強(qiáng)烈反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，棚改等安居工程項(xiàng)目必須在“四證”齊全的條件下才能開工，但是辦齊“四證”則需要多個(gè)審批環(huán)節(jié)，周期較長。為完成考核目標(biāo)，相當(dāng)一部分棚改等安居工程項(xiàng)目只能在“四證”不全的情況下開工，采取“邊建設(shè)邊辦證”的做法。

　　此外還存在地方資金缺口和中長期債務(wù)壓力加大，安居工程的法律體系尚不健全等問題。

　　在減貧方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心評估組認(rèn)為政府工作報(bào)告中提出的“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”的目標(biāo)可以完成。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，評估組建議完善貧困人口識別機(jī)制，增加精準(zhǔn)扶貧資金規(guī)模、動(dòng)員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧等。

　　■ 對話

　　評估組成員揭秘評估過程，認(rèn)為有利于建立服務(wù)型、法治政府

　　“第三方評估工作完全獨(dú)立”

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌參加了此次第三方評估。他對新京報(bào)記者講述了第三方評估組的工作方式，以及報(bào)告的出爐過程。

　　新京報(bào)：你參加的評估組，如何進(jìn)行評估？

　　張占斌：專家和工作人員加起來有40多個(gè)人。調(diào)研了十多個(gè)省市、二十多個(gè)部委。從接受任務(wù)到完成匯報(bào)大概兩個(gè)月的時(shí)間。

　　接到任務(wù)后，一開始是學(xué)習(xí)國務(wù)院文件、中央領(lǐng)導(dǎo)講話，明確任務(wù)，研究我們的方案。然后到部委和省里調(diào)研。調(diào)研回來以后就集中討論這個(gè)報(bào)告怎么寫，中間要是發(fā)現(xiàn)缺什么東西，向部委要材料，再下去調(diào)研。來來回回跑，很多教授自動(dòng)放棄休假，整個(gè)假期都在干這個(gè)事。當(dāng)然，收獲也很多。

　　新京報(bào)：都走訪了什么地方？

　　張占斌：我們分了幾個(gè)組，去不同的部委和地方調(diào)研，分頭開座談會，去實(shí)地看，看材料和匯報(bào)，也會去問老百姓。

　　比如我們召開座談會，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共管理專家、企業(yè)家都會邀請。央企負(fù)責(zé)人和民企負(fù)責(zé)人都有，我們還特意找到很多小微企業(yè)負(fù)責(zé)人。我們盡可能多地接觸不同的人。

　　新京報(bào)：有沒有人跟你們講難處？

　　張占斌：難處也有。很多干部、很多政府部門，對怎么搞好監(jiān)管不太會，對監(jiān)管很迷茫。我國的監(jiān)管歷史欠賬很多，過去政府習(xí)慣審批，怎么搞監(jiān)管、搞服務(wù)，這方面還有所欠缺?，F(xiàn)在還出現(xiàn)一些安全問題、食品問題、藥品問題等，說明監(jiān)管還沒有完全到位。怎么管、怎么樣管好，一個(gè)是要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不能像過去那樣服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款；再一個(gè)就是要有先進(jìn)技術(shù)和手段。

　　新京報(bào)：基層老板有什么想法？

　　張占斌：我們專門搞了一個(gè)小微企業(yè)家座談會，包括照相館老板都來了，也有剛剛創(chuàng)業(yè)的。他們的直觀感受是，簡政放權(quán)后辦手續(xù)確實(shí)簡單了，有的還減稅了，都挺感謝政府的。

　　新京報(bào)：在設(shè)計(jì)評估路線時(shí)，有沒有參考國務(wù)院督查組路線？

　　張占斌：我們在設(shè)計(jì)調(diào)查方案的時(shí)候，國務(wù)院督查組已經(jīng)開始督查了。我們主要根據(jù)國務(wù)院給我們的題目來決定去哪些地方。督查組去過的省份和部委，我們可以去。督查組沒去過的省份和部委，有的我們也要去。

　　去部委的時(shí)候，我們更多選擇下放權(quán)力比較多、對社會影響比較大、社會比較關(guān)注的部門。省份選擇東、中、西有代表性的地方。

　　新京報(bào)：在撰寫評估報(bào)告的時(shí)候，主要講成績還是講問題？

　　張占斌：這也是我們反復(fù)討論的問題，既要講成績，也要講問題，同時(shí)還要講建議。比如，有些政策效果不明顯，我們就分析是不是需要一個(gè)過程，或者是中間落實(shí)或銜接出了些問題，針對不同原因最后提出建議。

　　為了使分析盡可能客觀，我們通過具體例子、數(shù)據(jù)來說明、論證我們的觀點(diǎn)和判斷。我們希望每句話都言之有據(jù)，舉的都是認(rèn)真篩選出來的重要的、有代表性的例子。

　　新京報(bào)：評估報(bào)告是否借鑒了國務(wù)院督查組的督查結(jié)果？

　　張占斌：我們的第三方評估完全獨(dú)立，和政府部門沒有交集。督查和第三方評估是推動(dòng)改革發(fā)展的一種積極探索，對提高政府治理現(xiàn)代化，包括國家治理水平，是一種積極、有意義的探索。這個(gè)制度建立起來以后，對建立服務(wù)型政府、法治政府、有為政府是有益的。

　　新京報(bào)：評估組平時(shí)是怎么工作的？

　　張占斌：我們上午聽報(bào)告，有專人負(fù)責(zé)整理，中午不休息就要拿出初稿來，到晚上基本就得拿出一個(gè)定稿來報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)供組內(nèi)交流。我們大概寫了一百多份素材紀(jì)要，而且有的是當(dāng)天就得整理出來第二天印出來，這樣才能盡快交流，盡快了解。有時(shí)候是白天調(diào)研、開座談會，晚上連夜趕到其他省份。這幾個(gè)月大家非常忙，也很有效率。

　　新京報(bào)：在做第三方評估時(shí)，有什么體會？

　　張占斌：中央部委下放的審批權(quán)力含金量越來越高。各個(gè)部委都在認(rèn)真研究哪些權(quán)力要下放，哪些權(quán)力要保留，怎么樣能夠經(jīng)得起社會的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　下放這些權(quán)力之后，有的地方取得的社會效果非常明顯，有的可能還需要一定過程和時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。總的來說，社會各界非常歡迎權(quán)力下放。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，舉雙手歡迎國務(wù)院、黨中央的決定，也希望把下放的權(quán)力落到實(shí)處，特別是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展，有經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，更希望能釋放市場的活力。

　　■ 第三方評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　簡政放權(quán)

　　問題：以考證培訓(xùn)代監(jiān)管

　　案例：在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)相掛鉤的管理辦法，要求企業(yè)必須有若干名具備一定資質(zhì)的專業(yè)人員。很多企業(yè)平時(shí)不需要養(yǎng)那么多人員，只能靠“借證”來滿足這種要求，導(dǎo)致出現(xiàn)大量“掛證交易”現(xiàn)象，使資質(zhì)管理發(fā)生嚴(yán)重變異。

　　棚改工程

　　問題：地方資金缺口

　　案例：經(jīng)過以往幾輪的棚戶區(qū)改造，各城市地段較好、商業(yè)開發(fā)價(jià)值較高的棚戶區(qū)已經(jīng)基本改造完成，當(dāng)前和今后的棚改項(xiàng)目大多都是地塊不大、位置不佳、分布零散、商業(yè)開發(fā)價(jià)值低的“硬骨頭”，項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金自我平衡，也很難吸引社會資本投入，需要在創(chuàng)新政策和方式上狠下工夫。

　　精準(zhǔn)扶貧

　　問題：貧困人口識別和建檔立卡工作需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

　　案例：云南省反映，貧困人口控制規(guī)模與實(shí)際貧困人口數(shù)差距較大，給貧困識別帶來困擾。基層干部講，條件差不多的農(nóng)戶，有的被識別為貧困戶，有的未能被識別為貧困戶，一旦精準(zhǔn)扶貧政策到位以后，會使兩者的政策待遇出現(xiàn)明顯差距，有可能引發(fā)未獲得扶持的貧困農(nóng)戶的不滿。

　　水利工程

　　問題：重大水利工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，耕地占用稅偏高

　　案例：現(xiàn)行水利建設(shè)征地政策與鐵路、交通等其他基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，存在“同地不同價(jià)”、“同地不同稅”等問題，土地補(bǔ)償費(fèi)和移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路、交通行業(yè)的一半甚至更少，而耕地占用稅則高數(shù)倍，導(dǎo)致水利工程征地難、拆遷難、移民安置工作難，影響開工。

　　飲水安全

　　問題：項(xiàng)目運(yùn)營管理難度大

　　案例：農(nóng)村飲水安全工程解決的農(nóng)村飲水不安全人口史無前例。但是，目前在運(yùn)營管理方面的難題是，運(yùn)營單位只能微利甚至虧本經(jīng)營，難以保障水廠正常運(yùn)營；僅半數(shù)樣本縣出臺了飲水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)基金管理辦法；運(yùn)營單位具有一定專業(yè)技能的員工比例低。記者 儲信艷 實(shí)習(xí)生 趙歡

　　(來源:新京報(bào))

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