本報記者呂兵兵于洪光通訊員邢仔文張慶龍

　　山東省臨沂市莒南縣陵泉鎮(zhèn)后左山村農民徐淑德，農閑都會到臨沂市里打零工，今年也不例外，而且迎接他的是一個驚喜：“以前來找活兒，都是自個兒租房；現(xiàn)在好了，住進這‘一塊錢公寓’，又趕上前三個月免費，真好！”

　　徐淑德住進的，是臨沂市羅莊區(qū)進城務工人員綜合服務中心，又稱零工市場，農民工在這里住宿一天只收一塊錢，被大伙兒稱為“一塊錢公寓”。

　　深入采訪了解到，農民工不僅在這里吃住方便，還可以辦理就失業(yè)登記，參加技能培訓，進行健康檢查，申請勞動保障維權，子女入學和落戶等。支撐這里運轉的，是臨沂近年來著力構建的進城農民工服務體系。

　　市委書記張少軍介紹：臨沂帶著感情和責任抓民生，以“一塊錢公寓”為切入點，推進進城農民工“融城”工作，著力構建進城農民工服務體系，為進城農民工提供“全方位服務”。

　　三處零工市場2600多張床位，進城農民工有了家

　　在位于蘭山區(qū)的臨沂市進城務工人員綜合服務中心暨零工市場，來自沂南縣青駝鎮(zhèn)的陳立華已是第三次住到這里了。“2011年剛建成的時候，俺就進來住了，住一天一塊錢，吃一天10塊錢，還能洗澡，很方便?！标惲⑷A說。

　　據(jù)介紹，該零工市場啟用3年來，已累計周轉農民工88萬人次，實現(xiàn)短期靈活就業(yè)71萬人次。市政府對零工市場每年150萬元的運行費用，全額納入財政預算，由財政予以兜底；為農民工投保了一次50萬元、年500萬元最高保額的公眾責任險，并附加30萬元食品責任險。

　　談到建設零工市場的初衷，市人社局局長邢軍坦言：“農民工，是近年來提升城鎮(zhèn)建設水平，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。臨沂是人口大市，也是人力資源大市，進城農民工數(shù)量很大，常年約有245萬人進城打工，高峰時每天多達6000人，一度形成了‘馬路市場’。對此，2011年，市區(qū)兩級政府投資2100萬元，建設了臨沂市進城務工人員綜合服務中心暨零工市場，成為全國首家政府投資運營的農民工公益性綜合服務中心，讓進城農民工有了家?！?/p>

　　這兩年，隨著臨沂城區(qū)的不斷擴大，從事短期、靈活就業(yè)的進城務工人員不斷增多，一處零工市場已經(jīng)難以滿足需要。2013年，臨沂在調研和總結原零工市場兩年多管理運營經(jīng)驗的基礎上，在羅莊、河東規(guī)劃新建了兩處功能更為完善的零工市場。

　　目前，臨沂建有3處綜合服務中心暨零工市場，總投資5500多萬元，設有床位2600多張。

　　四部門聯(lián)動，搭建農民工綜合服務平臺

　　來自莒南縣的孫華告訴記者，在零工市場住這幾年，市場的服務項目越來越多，功能越來越完善?！澳憧?，這里辦理就失業(yè)信息和維權信息登記，那邊申請子女上學，今年還能申請公租房和落戶?！痹诹愎な袌龅木C合服務大廳，孫華介紹說。

　　市人社局副局長王君川介紹：“建設零工市場，不僅是要為進城農民工解決吃住等基本生活需求，還要針對農民工的特點和多元化需求，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則，為他們提供求職招聘、技能培訓、權益維護、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等服務?！?/p>

　　采訪發(fā)現(xiàn)，臨沂由人社部門牽頭，公安、教育和住建等部門參與，依托零工市場的綜合服務大廳，為進城農民工提供了多樣化、綜合性服務。

　　全力促進農民工就業(yè)。臨沂依托零工市場，定期開展“春風行動”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳”、“農民工懇談日”、專場技能培訓等活動，2014年一年就舉辦求職招聘會、培訓會等107場次，幫助農民工就業(yè)18.6萬人次。同時，臨沂在此對農民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等情況，進行執(zhí)法檢查，農民工也可以申請維權。

　　公安局也在零工市場設立了窗口，符合條件的進城農民工可以在此申請落戶。據(jù)介紹，臨沂已放開合法固定住所落戶政策，放寬企業(yè)集體戶立戶條件，取消子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻相互投靠的戶口遷移限制等措施，推動農民工市民化。

　　申請子女上學很方便。在教育局設立的窗口，工作人員介紹，為保障農民工子女平等接受義務教育，臨沂實施了“同城待遇、同班學習、同步發(fā)展”的“三同教育”，確保他們“進得來，留得住，學得好”。截至目前，臨沂義務教育階段進城務工人員隨遷子女共有93815人，在主城區(qū)就讀81748人。

　　在住建局的窗口，農民工可以在此申請保障性住房或者公共租賃房。

　　強化政策支撐，健全就業(yè)、培訓和保障體系

　　“零工市場，是臨沂為進城農民工提供全方位服務的平臺，其背后是臨沂不斷健全完善的進城農民工服務體系。”邢軍說，“臨沂已初步實現(xiàn)了從基本公共就業(yè)服務向現(xiàn)代多元化公共服務的轉變，保障了農民工群體的基本權益。”

　　據(jù)介紹，近年來，臨沂針對農民工就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、權益保障等，先后出臺了《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》、《農民工職業(yè)技能提升3年行動計劃實施方案》、《城市公共租賃住房管理辦法》、《關于做好進城務工人員隨遷子女基礎教育工作的實施意見》等政策措施，健全了進城農民工就業(yè)服務、技能培訓和社會保障“三大體系”。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系初步形成。記者在臨沂各縣區(qū)看到，每處人力資源市場都設立了農民工綜合服務窗口，按照“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位要求，為農民工免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓、就業(yè)失業(yè)管理等業(yè)務，打造了“半小時就業(yè)服務圈”。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系逐步健全。王君川介紹，臨沂有兩大特點：整合各類職業(yè)培訓資源，推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府埋單”的培訓模式，以擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模和質量；以實用農村技術和服務產(chǎn)業(yè)升級為主線，以技師學院為龍頭、高級技校為骨干、普通技工學校和民辦職業(yè)培訓機構為基礎，構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓網(wǎng)絡。

　　城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善。臨沂農民工除了可以申請子女就近入學，申請保障性住房和公租房，申請落戶外，他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保標準也逐年提高。2011年，臨沂就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；基本藥物制度目前也實現(xiàn)了全覆蓋，新農合參合率保持在99.9%以上，臨沂還在推動城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保”，保障范圍和保障標準不斷提高。