“上海就是浦東，浦東就是上?！?，電影《讓子彈飛》中的這段臺(tái)詞令人記憶深刻。如果說這段臺(tái)詞的內(nèi)容還不太準(zhǔn)確的話，那么，“自貿(mào)區(qū)就是浦東，浦東就是自貿(mào)區(qū)”正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。有觀察人士向記者表示，在浦東這個(gè)完整的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，是整個(gè)上海方案的最大亮點(diǎn)之一。

　　上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明日前表示，擴(kuò)區(qū)之后將充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)幾個(gè)片區(qū)都在一個(gè)完整的行政區(qū)的優(yōu)勢，積極探索在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機(jī)制，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動(dòng)浦東新區(qū)政府的自身改革和職能轉(zhuǎn)變，為此將出臺(tái)一系列的政策舉措。

　　事實(shí)上，在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到浦東的陸家嘴、金橋和張江和幾個(gè)片區(qū)后，浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)就啟動(dòng)了融合工作。記者采訪獲悉，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，將和浦東新區(qū)政府合署辦公。除了沈曉明出任上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任外，浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉出任上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任。

　　“這樣的探索，可以被視作浦東的二次開發(fā)開放。”復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。1990年啟動(dòng)的浦東開發(fā)開放，取得了令世人矚目的成績，成為中國改革開放的標(biāo)志。在新的時(shí)代背景下，浦東要繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵，與自貿(mào)區(qū)融合是題中應(yīng)有之義。

　　尹晨分析，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公，一是有現(xiàn)實(shí)的需要。目前上海自貿(mào)區(qū)下轄的外高橋、陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)，是浦東開發(fā)開放25年的精華所在。把這些片區(qū)和浦東新區(qū)分開管理，不符合企業(yè)需求和市場規(guī)律。

　　二是可以整合碎片化的政策資源，激發(fā)改革的化學(xué)效應(yīng)。除了自貿(mào)區(qū)改革外，浦東目前還在試點(diǎn)綜合配套改革和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?！斑@些改革政策如果簡單疊加，只會(huì)發(fā)揮物理效應(yīng)。由一個(gè)完整的一級(jí)政府框架主導(dǎo)，就容易產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)。在這些改革的基礎(chǔ)上，未來浦東的定位將是一個(gè)綜合性的制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

　　在觀察人士看來，在浦東新區(qū)這樣的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，有利于改革政策的落地。在自貿(mào)區(qū)1.0時(shí)代，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和執(zhí)行的功能，而改革政策的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，更多由商務(wù)和發(fā)改委等職能部門負(fù)責(zé)。這樣的管理架構(gòu)，對(duì)政策的銜接和落地有一定影響，不少企業(yè)也反映自貿(mào)區(qū)改革“不夠解渴”。

　　自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公后，一方面讓地方政府有更強(qiáng)的主體責(zé)任，來更好地推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的具體工作。另一方面，改革政策的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行融為一體，使得自貿(mào)區(qū)改革的協(xié)同性大大增加，未來企業(yè)可以期待更多“中看也中用”的改革政策落地。