國企一股獨(dú)大發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)困難重重

　　調(diào)查顯示：遼寧國企虧損面達(dá)50%

　　近期發(fā)布的《遼寧藍(lán)皮書：2015年遼寧經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)顯示，2014年遼寧國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)利潤減少，虧損企業(yè)面達(dá)50%左右。分析者認(rèn)為，虧損的原因表面看是企業(yè)受市場因素影響較大，但并不能掩蓋遼寧國有企業(yè)存在的體制機(jī)制問題以及產(chǎn)業(yè)分布和結(jié)構(gòu)問題。

　　事實(shí)上，遼寧國有經(jīng)濟(jì)布局偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。自國家實(shí)行老工業(yè)基地振興政策以來，遼寧國有企業(yè)基本解決歷史遺留問題，如困難企業(yè)退出、政企分開、企業(yè)辦社會、轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式等，但國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面沒有得到根本解決，國有企業(yè)仍然依靠國家的特殊政策和能源資源優(yōu)勢發(fā)展重化工業(yè)。

　　值得注意的是，《藍(lán)皮書》指出，國有企業(yè)一股獨(dú)大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)困難重重。遼寧股權(quán)分置改革在一定程度上解決了同股不同權(quán)的問題，但目前遼寧絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，國有股一股獨(dú)大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民資和企業(yè)員工參股帶來諸多不利條件。

　　據(jù)介紹，遼寧除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國企云集，包括沈陽機(jī)床、北方重工、沈陽鼓風(fēng)機(jī)、大起大重、華晨汽車、大連船舶等。

　　在這幾家大型國有企業(yè)中，沈陽機(jī)床國有股占90%以上，沈陽鼓風(fēng)機(jī)占70%以上，華晨汽車國有股占近50%，大連船舶國有股占45%。國有股獨(dú)大使得企業(yè)追求的單一目標(biāo)并不是利潤最大化，而是追求股東利益最大化，這影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。發(fā)展混合所有制能夠在一定程度上削弱國有股的份額，對國有股進(jìn)行“市場化改造”，是較為有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。發(fā)展混合所有制將成為下一輪國企改革的重要突破口。

　　此外，《藍(lán)皮書》顯示，部分國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率較低，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)缺少自主創(chuàng)新。當(dāng)前遼寧部分國有企業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺少大品牌、市場覆蓋面和影響力強(qiáng)的產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品科技含量和附加值偏低。

　　出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于遼寧國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率偏低。實(shí)際上，遼寧大中型以上國有企業(yè)每年的研發(fā)投入和財(cái)政科研資金的投入不少，卻鮮有重大或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，裝備制造業(yè)尤為突出，一些核心零部件主要還是依賴進(jìn)口。

　　《藍(lán)皮書》認(rèn)為，遼寧國有企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在完善產(chǎn)權(quán)制度改革和公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更應(yīng)注重企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)位置和規(guī)模同等。尤其是要推動國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。