既體現(xiàn)上海市預(yù)算績效管理的成熟方法，又體現(xiàn)其前瞻性，上海市財政局日前出臺的《上海市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)兼具了以上兩個特點(diǎn)。這為推進(jìn)真正意義上的全過程預(yù)算績效管理打下了基礎(chǔ)。

　　按照財政部關(guān)于“建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理的要求，上海市財政局此次進(jìn)一步明確了上海市預(yù)算績效管理工作的組織保障、管理內(nèi)容、實(shí)施流程和實(shí)現(xiàn)途徑，以全面落實(shí)預(yù)算績效管理的各項(xiàng)要求。同時突出了預(yù)算績效管理制度和機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)作用、項(xiàng)目績效目標(biāo)編報和評審的基礎(chǔ)作用、預(yù)算績效管理信息化建設(shè)的促進(jìn)作用。

　　在完善預(yù)算績效管理制度和機(jī)制方面，上海市財政局要求各級財政部門要成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確本部門各相關(guān)單位預(yù)算績效管理工作職責(zé)，上一級財政部門要對本級預(yù)算主管部門和下一級財政部門實(shí)施預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報，并納入政府績效考核范圍，為有關(guān)部門實(shí)施行政問責(zé)提供依據(jù)。

　　上海市財政局績效評價處負(fù)責(zé)人介紹說，2014年，上海財政已成立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并對市級預(yù)算部門和區(qū)縣財政局的2013年預(yù)算績效管理工作進(jìn)行了考核，考核結(jié)果已上報市政府并通報各部門(單位)。

　　為體現(xiàn)“先評審、后預(yù)算”的績效理念，《辦法》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目績效目標(biāo)評審要求，如預(yù)算主管部門應(yīng)在部門預(yù)算“一上”前，依據(jù)項(xiàng)目績效目標(biāo)編報要求，對擬納入財政預(yù)算的項(xiàng)目實(shí)施績效目標(biāo)評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入預(yù)算項(xiàng)目庫管理。未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，財政部門原則上不安排該項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)了解，2014年，上海開展項(xiàng)目評審的資金比例爭取達(dá)到項(xiàng)目支出的1/3。

　　上海市財政局對預(yù)算績效管理信息建設(shè)也提出了具體要求，突出信息化建設(shè)對于預(yù)算績效管理的促進(jìn)作用。事實(shí)上，在2014年，上海市大部分區(qū)縣均要求實(shí)施預(yù)算績效管理的信息化，通過信息系統(tǒng)編報項(xiàng)目績效目標(biāo)是2014年績效管理工作的重點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，上海市通過近年來的績效評價管理實(shí)踐，在開展《績效評價工作方案》和《績效評價報告》的評審、實(shí)施評價結(jié)果應(yīng)用、開展對第三方績效評價管理等方面已形成相對成型的做法，并基本實(shí)現(xiàn)方案和報告評審的制度化、結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制化和第三方管理的常態(tài)化，尤其在第三方管理方面，上海財政通過加強(qiáng)第三方的市場培育和質(zhì)量管理，專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，評價質(zhì)量明顯提升，目前納入上海市績效評價機(jī)構(gòu)庫管理的第三方機(jī)構(gòu)已有168家，評審專家147位。在本次《辦法》中，也對上述相對成熟做法在歸納、提煉基礎(chǔ)上予以規(guī)范。

　　該《辦法》中還適當(dāng)應(yīng)用了前些年具有可行性的研究成果，使《辦法》能體現(xiàn)預(yù)算績效管理的前瞻性和改革方向的適應(yīng)性。如《辦法》完善了績效目標(biāo)申報表，從原來的“2張表”增加到“3張表”，分別填報項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的工作程序和制度保障等情況，并把這些績效目標(biāo)信息與績效跟蹤內(nèi)容和要求相銜接；進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算部門和單位開展績效跟蹤的內(nèi)容、要求和流程。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，下一步上海財政將在預(yù)算績效全過程管理中強(qiáng)化“四個結(jié)合”，即通過“績效目標(biāo)和項(xiàng)目評審與預(yù)算編報相結(jié)合、績效跟蹤與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、績效評價與促進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合、結(jié)果應(yīng)用與績效問責(zé)相結(jié)合”來提升管理績效。