日前，民航局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2016年民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》。根據(jù)民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規(guī)定，以2014年下半年至2015年上半年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，擬對(duì)全國(guó)152個(gè)小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總金額達(dá)13.14億元人民幣。

　　“補(bǔ)貼逐年增加的一部分原因，是中小機(jī)場(chǎng)的數(shù)量也在增多?！泵窈劫Y源網(wǎng)專家鄒茂功告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，2015年的補(bǔ)貼方案顯示，有146個(gè)小機(jī)場(chǎng)獲民航發(fā)展基金補(bǔ)貼，共計(jì)12.11億元。而在2014年，獲得補(bǔ)貼的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量為135個(gè)，資金規(guī)模10.79億元。

　　實(shí)際上，近年來隨著國(guó)內(nèi)民航業(yè)的發(fā)展，各地也不斷掀起了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱潮，與此相對(duì)應(yīng)的是，高額的財(cái)政補(bǔ)貼也引發(fā)了一些討論。對(duì)此，多位民航業(yè)觀察人士在接受記者采訪時(shí)均認(rèn)為，民航局對(duì)中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼具備合理性：中小機(jī)場(chǎng)客流量不足，與北上廣等一線機(jī)場(chǎng)存在很大差距，但其也是民航運(yùn)輸體系不可或缺的一部分，需要通過一定的財(cái)政補(bǔ)貼來維持發(fā)展。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士向記者指出，雖然通過民航發(fā)展基金補(bǔ)貼能保障中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，但很多中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方是國(guó)企單位，其更加注重運(yùn)營(yíng)的安全性，然而市場(chǎng)靈活度卻不夠，也一定程度地導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)盈利能力不強(qiáng)。

　　近八成中小機(jī)場(chǎng)虧損

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量為202個(gè)。根據(jù)中國(guó)民航發(fā)展的十二五規(guī)劃，目標(biāo)到2015年，中國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到230個(gè)以上。

　　中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥曾多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)的服務(wù)水平和民航發(fā)展來看，中國(guó)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空間還很大?！拔覀儥C(jī)場(chǎng)不是多了，我們的機(jī)場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！崩罴蚁樵诮邮苊襟w采訪時(shí)說。

　　不過，當(dāng)下絕大部分中小支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)卻仍然堪憂。有數(shù)據(jù)稱，全國(guó)190多家機(jī)場(chǎng)虧損比例高達(dá)70%~80%，虧損面巨大，僅有大約50家機(jī)場(chǎng)盈利。

　　“實(shí)際上，這個(gè)數(shù)據(jù)可能還偏于保守，虧損比例應(yīng)該是在80%左右。除了民航總局的補(bǔ)貼，各級(jí)政府也會(huì)給機(jī)場(chǎng)一些補(bǔ)貼?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“這兩年地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)比較重視，連帶著投資拉動(dòng)，擴(kuò)張比較快。但是這些投資拉動(dòng)的機(jī)場(chǎng)基本上在中西部，客流量不足，很難盈利。”

　　但中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)仍然有其必要性。東方精工副總裁、物流行業(yè)資深專家謝威煒認(rèn)為，從戰(zhàn)略上看一方面加大中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)能使我國(guó)機(jī)場(chǎng)的整體分布更加合理，另一方面，業(yè)內(nèi)有一個(gè)普遍共識(shí)，即機(jī)場(chǎng)建設(shè)的“1:8效應(yīng)”，如果能充分利用好機(jī)場(chǎng)資源，那么一個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入與產(chǎn)出之比可達(dá)1∶8。

　　“機(jī)場(chǎng)建設(shè)雖然不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是它能促使地方的潛在商業(yè)環(huán)境大為提升，提高地方的知名度，同時(shí)相應(yīng)的物流資源匹配?！敝x威煒說，“ 從這個(gè)角度來講，我認(rèn)為國(guó)家補(bǔ)貼是有積極意義的?！?/p>

　　鄒茂功也認(rèn)為，中小機(jī)場(chǎng)是民航運(yùn)輸體系不可或缺的一部分，需要通過一定的財(cái)政補(bǔ)貼來維持發(fā)展。尤其在特殊時(shí)期，比如抗震救災(zāi)，都需要這些中小機(jī)場(chǎng)發(fā)揮作用。

　　發(fā)展貨運(yùn)或可開辟新藍(lán)海

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到， 民航局正在對(duì)機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼方案進(jìn)行修改。不久前民航局發(fā)布了《關(guān)于征求民航發(fā)展基金配套政策修訂意見的通知》。

　　民航局表示，民航發(fā)展基金配套政策包括安全能力建設(shè)專項(xiàng)資金、中小機(jī)場(chǎng)和支線航空補(bǔ)貼等管理辦法，是民航局發(fā)揮行業(yè)調(diào)控作用的重要手段，對(duì)增強(qiáng)行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)能力、促進(jìn)民航普遍服務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等發(fā)揮積極作用。但在實(shí)際中仍存在一些問題，部分規(guī)定與新常態(tài)下民航發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，亟需進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　事實(shí)上，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然民航局鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方基本上是國(guó)企，“過度依賴補(bǔ)貼，市場(chǎng)靈活度不高，管理、激勵(lì)機(jī)制上都還欠缺，這也是當(dāng)下的一個(gè)問題”。

　　而業(yè)內(nèi)對(duì)于如何解決中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展問題也多有討論。不少觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)發(fā)展要注重與物流業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)營(yíng)。

　　謝威煒認(rèn)為，發(fā)展物流是解決中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)很重要的思路。他在自己的研究文章中指出，“中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展離不開物流的支撐，快遞業(yè)的快速發(fā)展，中小支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)該分得一杯羹?！?/p>

　　“美國(guó)的Fedex成就了孟菲斯，成為貨運(yùn)量世界數(shù)一數(shù)二的機(jī)場(chǎng)。國(guó)貨航、中貨航和南航貨運(yùn)三大貨運(yùn)公司以及順豐、EMS、“三通一達(dá)”等海量快遞亟須建立因地適宜的航空物流配送基地，京、滬、穗三地航空樞紐已占了全國(guó)貨運(yùn)50%，航空貨運(yùn)和快遞的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為廣大中小支線機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的平臺(tái)?！敝x威煒寫道。

　　而從此次補(bǔ)貼的方案來看，對(duì)西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的傾斜也明顯增大。

　　據(jù)民航資源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016年補(bǔ)貼金額全國(guó)前五的省份分別為：新疆、四川、內(nèi)蒙古、云南、貴州，分別補(bǔ)助金額為：1.52億元、1.32億元、1.28億元、0.94億元、0.74億元，新疆、內(nèi)蒙古補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)數(shù)量為15個(gè)，居全國(guó)首位。獲補(bǔ)貼的152個(gè)民用小機(jī)場(chǎng)中，有21個(gè)屬于高原機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)貼總金額為2.006億元。