就在中國各大電商陸續(xù)開始一年一度的“雙十一”年尾大促時，全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告顯示:2014年的網購正品率只有58.7%，網絡購物投訴案件同比增長356.6%?；ヂ?lián)網已經成為侵權假冒的重點環(huán)節(jié)。

　　11月2日下午，全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告了關于消費者權益保護法(下稱消保法)實施情況的檢查結果。2013年新修訂的消保法針對近年來消費領域的熱點問題作出了相應規(guī)定。

　　從檢查情況看，消保法規(guī)定的無理由退貨制度引發(fā)爭議最大，網絡消費、服務領域和預付卡消費成為消費維權案件集中的新領域。報告援引國家工商總局抽查結果稱，2014年的網購正品率只有58.7%，網絡購物投訴案件同比增長356.6%。

　　檢查報告指出，法律規(guī)定的一些內容還沒有真正“落地”。例如，消保法規(guī)定了遠程購物七天無理由退貨制度。但檢查發(fā)現(xiàn)，無理由退貨產生的爭議已上升至消費投訴首位，爭議主要集中在退貨范圍和對商品完好的解釋兩個方面。經營者和消費者關于哪些商品能夠適用無理由退貨存在不同理解，導致爭議頻發(fā)生。此外，有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等現(xiàn)象。

　　目前，網絡零售交易額以每年40%以上的速度增長，2014年達到2.8萬億元，網絡消費也成為消費侵權案件多發(fā)領域。商務部向全國人大反應，互聯(lián)網已經成為侵權假冒的重點環(huán)節(jié)。一是質量不合格和假冒現(xiàn)象比較嚴重。2014年，質檢總局開展了5類14種電子商務產品質量的國家監(jiān)督抽查，合格率只有73.9%。據(jù)國家工商總局抽查，2014年的網購正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長迅速。2014年全國工商部門共受理網絡購物投訴7.78萬件，同比增長356.6%;在消協(xié)組織受理的20135件遠程購物投訴中，網絡購物占到了92.3%。最高法院提供給調查組的數(shù)據(jù)則顯示，北京市朝陽區(qū)法院自消保法施行以來，共受理消費者網購合同糾紛107件，同比增長3.7倍。

　　調查結果顯示，除了網絡購物之外，線下服務領域中教育培訓、家庭裝修、汽車維修、餐飲旅游等投訴增長較快。2014年全國工商部門受理的服務領域投訴已經占到了總量的40%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。如文化娛樂服務、中介服務投訴的增幅分別為58%和51%。一些地方反映，當?shù)叵M投訴的商品和服務占比，已經從10年前的7∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，主要集中在教育培訓、家庭裝修、汽車維修、餐飲旅游等方面。虛假廣告、明碼標價、格式合同、價格欺詐等導致的消費投訴時有發(fā)生。同時，消保法雖然明確將金融服務納入調整范圍，但相關法律中缺少金融消費者權利和義務的銜接性規(guī)定，對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。

　　此外，調查組指出美容美發(fā)、健身、教育培訓等行業(yè)預付卡消費領域問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年國內多用途和單用途預付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，有關部門估算，一半以上的份額已經人民銀行批準或商務部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計，全市發(fā)卡主體近10萬家，而在上海市商務委備案的企業(yè)只有351家。

　　預付卡消費是由消費者一次性支付費用，經營者分次提供商品或服務的消費模式，存在一定風險。一是發(fā)行預付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙，二是約定不明導致服務縮水。

　　上海市12315平臺2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓等行業(yè)。浙江去年以來的預付卡消費糾紛已達6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關門跑路”，導致爆發(fā)群體性事件。

　　在報告中，檢查組建議完善以消保法為龍頭的消費維權法律體系，對法律確定的遠程購物無理由退貨、經營者承擔舉證責任、懲罰性賠償、個人信息保護、金融消費者權益保護等重要制度進行細化補充，使之更具有可操作性。此外，加強對預付卡消費、服務領域和網絡消費領域的管理。加快制定修改服務領域的服務質量標準體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善金融服務、教育培訓、裝飾裝修、汽車維修、家電維修等服務領域的監(jiān)管規(guī)范和有關標準。

　　調查組建議加快電子商務的立法進程，完善電子商務監(jiān)管體制，明確經營者、消費者的權利義務，規(guī)范落實電子商務平臺和企業(yè)的主體責任。

　　今年6月至9月，全國人大財經委8位組成人員和10位全國人大代表共分成3個小組，赴天津、浙江、福建、江西、云南、海南、上海等7省市檢查了解新消法情況，并委托河北等10個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)的貫徹實施情況檢查。