就在中國(guó)各大電商陸續(xù)開(kāi)始一年一度的“雙十一”年尾大促時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告顯示:2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴案件同比增長(zhǎng)356.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為侵權(quán)假冒的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　11月2日下午，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告了關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(下稱(chēng)消保法)實(shí)施情況的檢查結(jié)果。2013年新修訂的消保法針對(duì)近年來(lái)消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　從檢查情況看，消保法規(guī)定的無(wú)理由退貨制度引發(fā)爭(zhēng)議最大，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)領(lǐng)域和預(yù)付卡消費(fèi)成為消費(fèi)維權(quán)案件集中的新領(lǐng)域。報(bào)告援引國(guó)家工商總局抽查結(jié)果稱(chēng)，2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴案件同比增長(zhǎng)356.6%。

　　檢查報(bào)告指出，法律規(guī)定的一些內(nèi)容還沒(méi)有真正“落地”。例如，消保法規(guī)定了遠(yuǎn)程購(gòu)物七天無(wú)理由退貨制度。但檢查發(fā)現(xiàn)，無(wú)理由退貨產(chǎn)生的爭(zhēng)議已上升至消費(fèi)投訴首位，爭(zhēng)議主要集中在退貨范圍和對(duì)商品完好的解釋兩個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者關(guān)于哪些商品能夠適用無(wú)理由退貨存在不同理解，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議頻發(fā)生。此外，有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈(zèng)送商品不予退貨等現(xiàn)象。

　　目前，網(wǎng)絡(luò)零售交易額以每年40%以上的速度增長(zhǎng)，2014年達(dá)到2.8萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)也成為消費(fèi)侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域。商務(wù)部向全國(guó)人大反應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為侵權(quán)假冒的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是質(zhì)量不合格和假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2014年，質(zhì)檢總局開(kāi)展了5類(lèi)14種電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家監(jiān)督抽查，合格率只有73.9%。據(jù)國(guó)家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購(gòu)正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長(zhǎng)迅速。2014年全國(guó)工商部門(mén)共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴7.78萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)356.6%;在消協(xié)組織受理的20135件遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占到了92.3%。最高法院提供給調(diào)查組的數(shù)據(jù)則顯示，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院自消保法施行以來(lái)，共受理消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)合同糾紛107件，同比增長(zhǎng)3.7倍。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，除了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物之外，線下服務(wù)領(lǐng)域中教育培訓(xùn)、家庭裝修、汽車(chē)維修、餐飲旅游等投訴增長(zhǎng)較快。2014年全國(guó)工商部門(mén)受理的服務(wù)領(lǐng)域投訴已經(jīng)占到了總量的40%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如文化娛樂(lè)服務(wù)、中介服務(wù)投訴的增幅分別為58%和51%。一些地方反映，當(dāng)?shù)叵M(fèi)投訴的商品和服務(wù)占比，已經(jīng)從10年前的7∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，主要集中在教育培訓(xùn)、家庭裝修、汽車(chē)維修、餐飲旅游等方面。虛假?gòu)V告、明碼標(biāo)價(jià)、格式合同、價(jià)格欺詐等導(dǎo)致的消費(fèi)投訴時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，消保法雖然明確將金融服務(wù)納入調(diào)整范圍，但相關(guān)法律中缺少金融消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)的銜接性規(guī)定，對(duì)是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭(zhēng)議。

　　此外，調(diào)查組指出美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模為9068.8億元，有關(guān)部門(mén)估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計(jì)，全市發(fā)卡主體近10萬(wàn)家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有351家。

　　預(yù)付卡消費(fèi)是由消費(fèi)者一次性支付費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者分次提供商品或服務(wù)的消費(fèi)模式，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個(gè)別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙，二是約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。

　　上海市12315平臺(tái)2014年預(yù)付卡消費(fèi)投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)。浙江去年以來(lái)的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛已達(dá)6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門(mén)跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

　　在報(bào)告中，檢查組建議完善以消保法為龍頭的消費(fèi)維權(quán)法律體系，對(duì)法律確定的遠(yuǎn)程購(gòu)物無(wú)理由退貨、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任、懲罰性賠償、個(gè)人信息保護(hù)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使之更具有可操作性。此外，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)、服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域的管理。加快制定修改服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、裝飾裝修、汽車(chē)維修、家電維修等服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　調(diào)查組建議加快電子商務(wù)的立法進(jìn)程，完善電子商務(wù)監(jiān)管體制，明確經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的主體責(zé)任。

　　今年6月至9月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委8位組成人員和10位全國(guó)人大代表共分成3個(gè)小組，赴天津、浙江、福建、江西、云南、海南、上海等7省市檢查了解新消法情況，并委托河北等10個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)的貫徹實(shí)施情況檢查。