“人們一提《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》修訂，第一反應(yīng)一般是條件放寬了，會(huì)有更多科技企業(yè)特別是中小企業(yè)受益。不過(guò)，接下來(lái)，又有不少人生出疑問(wèn)：認(rèn)定條件放寬會(huì)不會(huì)造成高企魚龍混雜？”近日，科技部火炬中心黨委書記翟立新在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，“社會(huì)各界關(guān)注、監(jiān)督是好事，但也因?yàn)閷?duì)于政策條文不夠熟悉，出現(xiàn)了一些誤讀。新辦法只是一放了之嗎？這里有必要詳細(xì)說(shuō)說(shuō)”。

　　科研人員占比是由30%降為10%了嗎？

　　“企業(yè)科研人員占比由不低于30%調(diào)整為不低于10%。”最近，眾多媒體在相關(guān)報(bào)道中出現(xiàn)了這樣一句話。這一改變也引發(fā)了一些人的擔(dān)憂。一位不愿透露姓名的科技企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我挺高興，我們成為高企的希望變大了；我也擔(dān)心，未來(lái)高企的質(zhì)量會(huì)不會(huì)降低呢？”

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，翟立新說(shuō)，“大家關(guān)心高企認(rèn)定，這是一個(gè)積極的信號(hào)。讓市場(chǎng)活力更大地釋放，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持，本就是這次修訂的初衷。不過(guò)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為科研人員占比由30%降為10%確實(shí)是一個(gè)不準(zhǔn)確的信息”。

　　“08版認(rèn)定辦法中的30%，指的是大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例，而不是科研人員的比例。因此，科研人員占30%一說(shuō)本就不成立?！笨萍疾炕鹁嬷行母咂筇幪庨L(zhǎng)郭建平建議，“大家不妨把當(dāng)年的條文找來(lái)看看，其中明確規(guī)定研發(fā)人員占當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。這和新辦法是一致的”。

　　“考慮到企業(yè)研發(fā)外包、眾包以及產(chǎn)學(xué)研合作等新趨勢(shì)的出現(xiàn)，新辦法取消了大專以上科技人員占比30%的限制。而基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，科研人員也不該唯學(xué)歷論。這是一個(gè)積極的變化，但不熟悉的人卻混淆了，以為科研人員占比降低了?！钡粤⑿抡f(shuō)。

　　小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比降為5%靠譜嗎？

　　“小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的占比由6%調(diào)整為5%，這樣還能保證研發(fā)的質(zhì)量嗎？”有人在網(wǎng)上這樣留言。還有一些網(wǎng)友發(fā)問(wèn)，“這是不是意味著新辦法在弱化企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力？”

　　對(duì)于這些疑問(wèn)，翟立新說(shuō)，“大家考慮的問(wèn)題非常好。確實(shí)，如果門檻降低了卻影響了高企的品質(zhì)，一切就得不償失了。這里我們必須搞清一件事：小企業(yè)拿5%的錢搞研發(fā)究竟低不低？”

　　企業(yè)健康持久發(fā)展，必須有自己的核心產(chǎn)品。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，受自身?xiàng)l件限制，2015年上半年，多達(dá)85.9%的中小微企業(yè)沒(méi)有任何創(chuàng)新活動(dòng)。

　　參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，翟立新說(shuō)，“我國(guó)企業(yè)科技研發(fā)水平整體不高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入一般僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.84%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例為2.5%至4%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到5%的小企業(yè)，在全國(guó)小企業(yè)總數(shù)中僅占4.4%?！?/p>

　　“小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比降為5%，雖然降低了一個(gè)百分點(diǎn)，仍是一個(gè)非常高的標(biāo)準(zhǔn)。能夠達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，在我國(guó)還屬于比較稀缺的資源。這也就保證了高企的品質(zhì)?！钡粤⑿抡f(shuō)。

　　公示時(shí)間減少5天意味著監(jiān)管減弱嗎？

　　新辦法縮短了公示時(shí)間，由15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，簡(jiǎn)化了認(rèn)定工作流程。但也出現(xiàn)了另一種疑慮：公示時(shí)間減少了，是不是意味著監(jiān)管減弱了？

　　為了防止這樣的情況發(fā)生，翟立新提到了修訂中的一個(gè)新變化，“認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)進(jìn)行公示”。他分析，以前的公示是在地方進(jìn)行的，這一次修訂時(shí)把范圍擴(kuò)大到了全國(guó)，挑問(wèn)題、找毛病的眼睛多了，也就優(yōu)化了對(duì)于高企的監(jiān)管。

　　翟立新提到了監(jiān)管部門的“一票否決權(quán)”，“新辦法增加了一條，未按期報(bào)告更名或認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報(bào)發(fā)展情況報(bào)表的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消高企資格”。

　　“已獲得高企資格的企業(yè)，如在日常管理中發(fā)現(xiàn)其不符合認(rèn)定條件，可提請(qǐng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核，其間暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。復(fù)核后不符合認(rèn)定條件的，取消高企資格，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。”在郭建平看來(lái)，“監(jiān)管不僅沒(méi)有弱化，還有所加強(qiáng)”。

　　“新辦法”就是一個(gè)“放”字了事嗎？

　　“一提修訂辦法，人們的直觀感覺(jué)就是條件放寬了。但這只是部分真實(shí)。”翟立新說(shuō)，“比如，取消了近3年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是放寬了；但取消獨(dú)占許可獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的方式，是在鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，這樣的要求其實(shí)是更嚴(yán)了。”

　　“以往，在認(rèn)定高企過(guò)程中，一些地方存在認(rèn)定數(shù)量‘指標(biāo)化’的問(wèn)題。如果市長(zhǎng)、書記把高企數(shù)量作為政績(jī)指標(biāo)，科技局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局有時(shí)候也無(wú)能無(wú)力，睜一只眼、閉一只眼，就會(huì)讓一些不合格的企業(yè)混進(jìn)來(lái)?！钡粤⑿抡f(shuō)，“為了改變這種情況，對(duì)地方認(rèn)定工作存在問(wèn)題的，監(jiān)管部門有權(quán)按下‘暫停鍵’?！?/p>

　　他進(jìn)一步解釋，“修訂辦法中提出，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地高企認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)并前期改正。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的認(rèn)定機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，逾期不改的暫停認(rèn)定管理工作”。

　　“新辦法絕不是一個(gè)放字了事，而是寬嚴(yán)相濟(jì)、管放結(jié)合?！钡粤⑿抡f(shuō)，“為了讓更多創(chuàng)新型企業(yè)受益，就要防止魚龍混雜的局面出現(xiàn)?！?