編者按 近日，關(guān)于北京疏解“非首都功能”的話題成為社會關(guān)注熱點。北京作為特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趨勢，然而，這其中還有諸多關(guān)鍵問題尚需進一步明確。哪些是北京的非首都核心功能？為何要疏解非首都功能？如果要疏解，又應從哪些方面著手？針對大家普遍關(guān)心的話題，記者近日專訪了有關(guān)專家。

　　疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。

　　疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解？國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，北京目前已經(jīng)明確全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市定位，凡不屬于“四個中心”戰(zhàn)略定位的功能均屬于非首都功能。“這其中，政治中心和國際交往中心又是首都的兩大核心功能，而文化功能和科技創(chuàng)新功能則是由核心功能衍生出來的，并非只有北京才能作為文化和科技中心?！毙そ鸪烧f。

　　“我們現(xiàn)在的問題就是功能太多太全了?！北本┦惺虚L王安順不久前在北京市兩會上表示，根據(jù)北京市第三次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，2013年，全市八分之一的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)，“這就不難理解為什么北京建了那么多的地鐵，開通那么多的公交線路，但交通依然擁堵?！?/p>

　　對于許多特大城市來說，當城市職能過于集中，人口和產(chǎn)業(yè)相對集聚時，往往容易誘發(fā)“城市病”問題，這是當前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的資源、環(huán)境已經(jīng)遠遠超過了城市的承載力，一定要通過疏解城市功能來解決人口膨脹和環(huán)境惡化問題。北京未來城市發(fā)展的重要目標，就是建立一個宜居的城市，如果交通擁堵、環(huán)境污染問題得不到改善，非首都功能過于集中，將影響首都功能的實現(xiàn)。

　　在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，疏解北京城市功能不僅是破解“城市病”的必然要求，而且有助于推動京津冀一體化的發(fā)展?！熬┙蚣揭惑w化，不僅包括共同治理環(huán)境，也包括產(chǎn)業(yè)如何分工合作、交通如何互聯(lián)互通。疏解北京的非首都功能，能有效解決京津冀城市群發(fā)展的不包容、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。通過疏解城市功能，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成合理分工合作，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。”李佐軍說。

　　那么，如何疏解北京的非首都功能？李佐軍認為，重點應從3個層面著手。首先要制定疏解北京非首都功能的系統(tǒng)規(guī)劃，明確具體的疏解清單，比如哪些產(chǎn)業(yè)、哪些機構(gòu)需要疏解；第二是要建立健全疏解的協(xié)調(diào)機制和動力機制，做好相關(guān)配套政策的制定，將疏解工作建立在法治的軌道上；第三是要推進京津冀城市群的發(fā)展，促進周邊城市基礎設施的建設和完善，為承接北京向外轉(zhuǎn)移的功能開拓空間。

　　事實上，在今年北京市兩會上，疏解非首都功能已經(jīng)被提上議事日程。北京市政府工作報告提出，加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質(zhì)性進展。為此，北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標，如嚴格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移，對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

　　對此，肖金成表示，疏解不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，應注意運用市場的杠桿。由于環(huán)境資源的約束，大型城市無論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端產(chǎn)業(yè)會被擠壓出去，自發(fā)轉(zhuǎn)移到周邊城市，而當前，北京的這種成本杠桿并沒有體現(xiàn)出來，如果僅僅依靠行政手段將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，很容易造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的回遷，形成較大的副作用。

　　他建議，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，應加快建設“反磁力中心”。“反磁力中心應實現(xiàn)4個目標，交通更便捷，設施更完善，環(huán)境更美好，經(jīng)濟更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產(chǎn)業(yè)就能自動集聚?！毙そ鸪烧f，要充分發(fā)揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發(fā)展，讓生產(chǎn)要素更多向周邊城市流動，從而為強化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。