今年是我國(guó)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)30年，走過(guò)“而立之年”的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一系列“中年危機(jī)”?！蛾P(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》21日對(duì)外發(fā)布。專(zhuān)家認(rèn)為，此時(shí)發(fā)布這一意見(jiàn)，有利于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)走出發(fā)展困境，重新確立發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)擔(dān)負(fù)改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵作用。

　　30年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的奇跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)217家，2013年吸收外資和進(jìn)出口占全國(guó)的比重都已接近20％。

　　同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地積累了一些問(wèn)題，比如土地開(kāi)發(fā)中的矛盾，發(fā)展模式的滯后，招商引資的弊端等。

　　中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)師榮耀說(shuō)：“一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握較少，原創(chuàng)能力不足，發(fā)展重點(diǎn)不明晰，產(chǎn)業(yè)雷同等苗頭性問(wèn)題較為突出，符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)也不完善?！?/p>

　　“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)仍然靠過(guò)去粗放式、高速發(fā)展的模式，已經(jīng)遇到市場(chǎng)瓶頸和資源環(huán)境約束，必須向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，尋求高附加值才有出路?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。

　　此次發(fā)布的意見(jiàn)首先明確了新形勢(shì)下國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展定位，即成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　與定位相適應(yīng)，意見(jiàn)提出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，意見(jiàn)從多個(gè)方面明確了促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的若干具體舉措：

　　——推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式；

　　——促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照國(guó)家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟；

　　——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，探索建立國(guó)際合作創(chuàng)新園，創(chuàng)新投融資體制；

　　——堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。

　　“動(dòng)態(tài)管理”是這一意見(jiàn)另一個(gè)關(guān)鍵詞。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城此前表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從嚴(yán)把關(guān)，在總量控制的前提下提高準(zhǔn)入門(mén)檻，完善審核機(jī)制，確保國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的含金量。

　　但在現(xiàn)有數(shù)量基礎(chǔ)上，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)不會(huì)關(guān)閉上升通道。意見(jiàn)指出，支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按程序升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

　　不過(guò)，今后即使戴上了“國(guó)家級(jí)”帽子，也并不意味著可以高枕無(wú)憂(yōu)。意見(jiàn)明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的退出制度，提出對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理。

　　商務(wù)部表示，將配合相關(guān)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、財(cái)稅政策執(zhí)行、安全生產(chǎn)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不定期進(jìn)行重點(diǎn)巡視，加大對(duì)違規(guī)招商的處罰力度。