2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式運行以來，一年多的試驗取得了豐碩的成果。雖然名為自由貿(mào)易區(qū)，但上海自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)和使命卻遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的或國外的自由貿(mào)易園區(qū)所能比擬。事實上，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著為十八屆三中全會所啟動的新一輪改革開放探路的重?fù)?dān)。

　　雖然表面看來上海自貿(mào)區(qū)與民營企業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)，但實際上它的兩方面試驗恰恰是民營企業(yè)最大的政策利好。這種利好并非簡單的稅收優(yōu)惠或是補貼扶持，而是公平競爭的市場環(huán)境。從上海自貿(mào)區(qū)一年多的實踐來看，這種利好正在加速顯現(xiàn)出來，并將在全國的復(fù)制推廣中展現(xiàn)出巨大的能量。

　　上海自貿(mào)區(qū)的試驗分別體現(xiàn)在兩個方面。首先，上海自貿(mào)區(qū)以擴大開放為根本，尤其是對外資的市場準(zhǔn)入為核心，并率先引入準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式。一年多來，在上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)的1400多家外資企業(yè)中，90%屬于清單之外。2014版負(fù)面清單的具體管理措施就從190項縮減為139項，調(diào)整率達到26.8%。與此對應(yīng)，在2013年發(fā)布的23項服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放措施基礎(chǔ)上，2014年進一步提出了涵蓋18個國民經(jīng)濟大類的31條開放措施。目前每個月就有190家左右的外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊，占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%。然而對外資的開放并不僅限于準(zhǔn)入門檻的降低，更在于開放帶動了相應(yīng)管理制度的變化。借助于負(fù)面清單的備案制管理，自貿(mào)區(qū)管理部門對新設(shè)投資的審批時間大大縮短，鼓勵了外資企業(yè)以及內(nèi)資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展投資。

　　因此，從這個意義上說，上海自貿(mào)區(qū)的開放自然而然帶動了它的另一個使命，即深化市場經(jīng)濟體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)不同于以往的經(jīng)濟特區(qū)或開發(fā)區(qū)，它不是搞政策特區(qū)或稅收洼地，而是簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理制度，改革經(jīng)濟體制。正是對外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度的探索，又進一步激發(fā)了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定。負(fù)面清單即對企業(yè)來說法不禁止即可為，而政府的權(quán)力清單是法有授權(quán)方可為，責(zé)任清單則是法有約定必須為。制定政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單不僅是科學(xué)劃分市場和政府邊界的有效舉措，也是行政體制改革乃至政治體制改革的重要舉措。對民營企業(yè)來說，最擔(dān)心的就是政府權(quán)力的無限制擴張，干涉市場力量的運行或侵犯企業(yè)的權(quán)力和資源。而上海自貿(mào)區(qū)迄今為止在政府權(quán)力和責(zé)任管理上的試驗，將預(yù)示著我國未來政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也意味著民營企業(yè)將擁有更加穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

　　此外，金融改革也是上海自貿(mào)區(qū)的一大亮點，并且已有四方面進展：一是放寬了市場準(zhǔn)入，內(nèi)外資銀行可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，民營資本可設(shè)立多種類型的金融機構(gòu)。二是設(shè)立對國際投資者開放的金融資產(chǎn)交易平臺。三是在促進企業(yè)跨境投資和人民幣跨境使用方面已有進展。國內(nèi)企業(yè)可以到香港等境外人民幣市場籌措資金用于海外投資或在自貿(mào)區(qū)內(nèi)使用，至今已有70余項民間對外投資在自貿(mào)區(qū)備案。四是小額外幣存款利率上限已在區(qū)內(nèi)和上海市范圍內(nèi)放開。金融業(yè)目前仍是對民營資本限制較多的行業(yè)，而金融市場的發(fā)展對于全體民營企業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義。而上海自貿(mào)區(qū)的這些舉措都同時針對外資企業(yè)和民營企業(yè)，為民營企業(yè)進入金融業(yè)、利用國際和國內(nèi)金融市場創(chuàng)造了有利條件。在上海自貿(mào)區(qū)12266家新設(shè)企業(yè)中，金融企業(yè)占到24%的高比率，這也表明我國的金融市場還有極大的發(fā)展空間，對眾多有志于此的民營企業(yè)來說，這無疑是非常有利的。

　　當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)仍在繼續(xù)探索和試驗過程中，一些政策仍未達到人們的預(yù)期。但從目前已有的試驗成果來看，已經(jīng)形成相當(dāng)豐富的可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗。特別是其中政府職能轉(zhuǎn)變的改革措施，對于民營企業(yè)的成長具有特殊的意義。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也只有在完善的市場經(jīng)濟條件下才能贏得生存和發(fā)展的無限空間。我們相信，上海自貿(mào)區(qū)的不斷試驗以及全國改革開放的持續(xù)推進，必將為中國民營企業(yè)創(chuàng)造一個新的黃金時期。

　　(作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長)