“應(yīng)該是一切以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)?！闭f這話的朱民曾就職于外商投資領(lǐng)域多年，今年1月出任中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會副主任。最近在談及負(fù)面清單制定的基本思路時，他這樣向國際商報(bào)記者表示。

　　負(fù)面清單，是上海自貿(mào)區(qū)改革一年來的一大熱詞。在被大家寄予厚望的同時，也經(jīng)受了贊揚(yáng)和批評。

　　去年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立的那天，2013版《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》正式公布，涵蓋18個門類、1069個小類的負(fù)面清單被認(rèn)為是正面清單的“翻版”。

　　今年7月1日，2014版負(fù)面清單發(fā)布，“瘦身”后的負(fù)面清單達(dá)139項(xiàng)，取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%，雖然大幅縮短，但與預(yù)期仍有差距。獲得“失望”和“鼓舞人心”等不同的回應(yīng)。

　　作為負(fù)面清單制定的牽頭部門，上海市商務(wù)委員會外國投資管理處副處長劉朝暉向國際商報(bào)記者表示，負(fù)面清單的制定，經(jīng)過了調(diào)研和聽取各方面意見等程序，依據(jù)法律和部門規(guī)章等條文而修訂。“應(yīng)當(dāng)?shù)?fù)面清單的條數(shù)，因?yàn)檫@是建立了一種全新的管理模式。”劉朝暉表示，在外商管理思路和管理方式方面，負(fù)面清單的管理模式是一個非常大的突破和飛躍。

　　劉朝暉介紹說，商務(wù)部門在推動上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資改革試驗(yàn)時，除了負(fù)面清單改革，還參與了審批制向備案制轉(zhuǎn)變的改革，以及在此基礎(chǔ)之上，建立和完善事中事后監(jiān)管制度。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至9月15日，自貿(mào)區(qū)共新設(shè)12266家企業(yè)，其中外資1677家，占13.7%。通過備案方式設(shè)立的企業(yè)在91%左右，通過審批方式設(shè)立的企業(yè)只有9%左右?！皩φ块T來說，劃清了界限，結(jié)合備案制，除了需要特別關(guān)注和審批的，其余絕大部分都是只要備案了解信息就可以，這為今后外資三法修訂和國家的外商投資管理體制改革起到試點(diǎn)作用?！眲⒊瘯熆偨Y(jié)說。這也對完善制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了迫切要求。

　　不過，外界對于負(fù)面清單長度的縮短仍然充滿期待。受訪企業(yè)也表示，對于諸多領(lǐng)域的投資還是限制太多，仍然讓人感覺“不解渴”?！翱s短到100條以內(nèi)，應(yīng)該是問題不大的?！鄙虾Ｒ幻麑ψ再Q(mào)區(qū)長期關(guān)注的研究人士在接受國際商報(bào)記者采訪時表示，負(fù)面清單的制定，應(yīng)該多從市場需求角度出發(fā)，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)安全等因素，而不應(yīng)太多受到既定規(guī)章的束縛，“要以市場需求為改革導(dǎo)向，否則上海自貿(mào)區(qū)就失去了其改革試驗(yàn)的應(yīng)有之義?！?/p>