今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)起到積極作用。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些扶持政策在基層遭遇了被架空、玩數(shù)字游戲、申請(qǐng)繁瑣等落實(shí)難的“最后一公里”問(wèn)題，甚至出現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)優(yōu)惠成本大于效益的尷尬局面。業(yè)界人士認(rèn)為，為讓中小企業(yè)更多享受政策扶持，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，亟待對(duì)中小企業(yè)在稅收和信貸政策上實(shí)行差異化管理，政策出臺(tái)也應(yīng)以擴(kuò)大范圍、便捷申請(qǐng)為前提。

　　 優(yōu)惠政策遭地方架空

　　企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼需要提供很多材料，而小微企業(yè)聘的一般為兼職會(huì)計(jì)，實(shí)在沒(méi)有精力準(zhǔn)備，有時(shí)企業(yè)無(wú)奈放棄這筆補(bǔ)貼。

　　今年以來(lái)，在減輕中小企業(yè)稅負(fù)和拓寬融資渠道兩方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，有效減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。上海友人家茶館負(fù)責(zé)人陳才安給記者算了一筆賬，目前該茶館月均營(yíng)業(yè)額1.8萬(wàn)元左右，不超過(guò)2萬(wàn)起征點(diǎn)，現(xiàn)在每個(gè)月可免稅540元，一年接近7000元?！皩?duì)于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，這種優(yōu)惠非常重要。”

　　但是，記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這些政策在實(shí)施過(guò)程中也遭遇了“最后一公里”現(xiàn)象，優(yōu)惠的效果大打折扣。

　　一是架空政策。某文化發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月的收入1.8萬(wàn)元，下一個(gè)月的收入3萬(wàn)元，理論上第一個(gè)月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個(gè)月合并之后收稅，因?yàn)樵戮杖朐?萬(wàn)元之上，所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了。

　　二是數(shù)字游戲。銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，小企業(yè)信貸要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的要求(增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年)。某股份制銀行人士直言，這樣的做法沒(méi)有持續(xù)性。比如，有的銀行今年增量100億，明年101億元，一樣滿足監(jiān)管要求。另外，在小微企業(yè)的認(rèn)定上，也有很多“花招”。比如，高速公路項(xiàng)目公司員工一般不超過(guò)20人，在高速公路建成之前，銷售收入不過(guò)幾百萬(wàn)元。如此來(lái)看，給這樣的項(xiàng)目公司融資也能納入小企業(yè)信貸的范疇。

　　三是落實(shí)不力。一位公司負(fù)責(zé)人介紹，公司屬于營(yíng)改增企業(yè)中稅負(fù)增加的部分，財(cái)政會(huì)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是每年都需要提供很多的材料，材料審核完成后才可以申請(qǐng)，而小微企業(yè)一般為兼職會(huì)計(jì)或者會(huì)計(jì)兼很多的工作，實(shí)在沒(méi)有精力來(lái)準(zhǔn)備那么多的資料，有時(shí)企業(yè)無(wú)奈只好放棄這筆補(bǔ)貼。

　　企業(yè)多重難題缺乏政策扶持

　　“如果放貸，銀監(jiān)會(huì)一定要中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，這就給企業(yè)帶來(lái)審計(jì)費(fèi)用，抵押評(píng)估也要費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費(fèi)用占60%?！?/p>

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在落實(shí)優(yōu)惠政策過(guò)程中，還存有降低人工等成本、擴(kuò)充受惠范圍和簡(jiǎn)化操作手續(xù)等三方面的期盼。

　　一是中小企業(yè)人工成本比較高，但目前尚無(wú)針對(duì)性的優(yōu)惠措施。一位公司負(fù)責(zé)人表示，如果人員工資12000元，實(shí)際上公司要承擔(dān)的成本為17040元，而員工的實(shí)際工資只有9900元(稅前工資)?！皩?duì)于絕大多數(shù)的小企業(yè)來(lái)講，如果按照規(guī)定來(lái)繳納社保的話，公司的成本就會(huì)極大增加，尤其對(duì)于初創(chuàng)或正在發(fā)展的小企業(yè)來(lái)講。”

　　二是各類費(fèi)用比較繁雜，申請(qǐng)優(yōu)惠政策的成本大于效益。上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青表示，與稅收比起來(lái)，各種費(fèi)用對(duì)小微企業(yè)“一視同仁”，沒(méi)有優(yōu)惠政策，負(fù)面影響更大?！安缓侠淼馁M(fèi)用如果能盡快清理減免，對(duì)小微企業(yè)減負(fù)可謂立竿見(jiàn)影。”

　　一位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，公司曾經(jīng)嘗試過(guò)申請(qǐng)銀行貸款，雖然公司評(píng)級(jí)為“A級(jí)”，已經(jīng)非常高，但手續(xù)卻非常繁雜，連股東的愛(ài)人都要去銀行簽字、寫承諾書(shū)，如果一旦出現(xiàn)壞賬自家的房子要作為抵押，耗時(shí)長(zhǎng)、性價(jià)比低，最后公司不得不放棄申請(qǐng)貸款，現(xiàn)在都是依賴自籌資金。

　　浦發(fā)銀行中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理汪素南說(shuō)，外界都說(shuō)銀行融資貴，實(shí)際上浦發(fā)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心的企業(yè)融資成本較基準(zhǔn)利率(6%)上浮不到20%，而一些小額貸款公司的貸款利率已經(jīng)做到18%至20%，所以說(shuō)銀行融資真的不貴，問(wèn)題是企業(yè)背負(fù)的費(fèi)用太高。

　　“比如說(shuō)如果放貸，銀監(jiān)會(huì)一定要中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，這就給企業(yè)帶來(lái)審計(jì)費(fèi)用，抵押評(píng)估也要費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費(fèi)用占60%?！蓖羲啬媳硎?。

　　三是一些政策的優(yōu)惠范圍還不夠大。例如對(duì)于小型微利企業(yè)的定義可以適當(dāng)放寬，增加受益企業(yè)范圍。例如增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)按照月收入不足2萬(wàn)元作為判定，很多企業(yè)都被攔在了門檻之外。

　　扶持標(biāo)準(zhǔn)不宜用數(shù)字“一刀切”

　　我國(guó)規(guī)定月收入2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這就會(huì)導(dǎo)致月收入1.9萬(wàn)元的企業(yè)和2.1萬(wàn)元的企業(yè)，規(guī)模相差不大，稅負(fù)卻相差很多。

　　不少基層人士建議，為優(yōu)化政策落地效果，讓優(yōu)惠效益最大化，可適當(dāng)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行以下四方面的調(diào)整。

　　其一，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差異化管理，不宜簡(jiǎn)單地用數(shù)字“一刀切”。汪素南說(shuō)，小微企業(yè)自身資金嚴(yán)重不足，對(duì)銀行存款貢獻(xiàn)較少。在存貸比考核下，銀行有時(shí)存在有額度也不能投放的現(xiàn)象。建議小微貸款不受存貸比限制，或?qū)嵤┎町惢尜J比管理，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持小微信貸投放。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建也說(shuō)，我國(guó)規(guī)定月收入2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這就會(huì)導(dǎo)致月收入1.9萬(wàn)元的企業(yè)和2.1萬(wàn)元的企業(yè)，規(guī)模相差不大，稅負(fù)卻相差很多。可采取“起征點(diǎn)”和“免征額”的組合措施。如規(guī)定月收入2萬(wàn)元是免征額，5萬(wàn)元是起征點(diǎn)。月收入低于2萬(wàn)元的企業(yè)不納稅。超過(guò)2萬(wàn)元不到5萬(wàn)元的企業(yè)，按超過(guò)部分納稅。超過(guò)5萬(wàn)元的企業(yè)全額納稅。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，為了征收一些“芝麻費(fèi)”，管理部門付出很大成本，企業(yè)花費(fèi)很大精力。建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對(duì)小微企業(yè)所有需要繳納的稅收和費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，確定銷售收入5%或6%的固定比例，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，減少成本、減輕負(fù)擔(dān)、減小壓力。

　　其二，政策出臺(tái)時(shí)就盡量精細(xì)，配套措施考慮至“最后一公里”。例如，沒(méi)有修改考核辦法，導(dǎo)致征管員為了完成自己的任務(wù)，就挑毛病讓企業(yè)難以享受優(yōu)惠；銀行貸款員害怕壞賬風(fēng)險(xiǎn)高，貸給小企業(yè)的積極性降低。因此建議將稅收減免的部分同樣納入到當(dāng)?shù)氐目己酥笜?biāo)中去，提高地方推進(jìn)的積極性。

　　其三，保持穩(wěn)定的優(yōu)惠力度，使其成常態(tài)。中仿科技有限公司總經(jīng)理梁琳說(shuō)，財(cái)務(wù)部門三個(gè)月不去看政府網(wǎng)站，就很有可能交錯(cuò)稅。他建議政策更加穩(wěn)定透明，譬如建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，企業(yè)只需輸入自己的名稱，就能知道自己需要交多少稅和費(fèi)用，讓優(yōu)惠政策穩(wěn)定下來(lái)，成為常態(tài)。

　　其四，利用信息化技術(shù)，踐行落實(shí)便捷化為先的原則。上海某部門此前曾對(duì)290家企業(yè)老總進(jìn)行調(diào)查，74%的老總不經(jīng)?？凑W(wǎng)站，12%的老總從來(lái)不看政府網(wǎng)站，很多法規(guī)和扶持措施信息都沒(méi)有傳遞到一線管理人員。因此可以指定統(tǒng)一的信息化平臺(tái)供企業(yè)查詢，方便企業(yè)人員方便快捷地了解最新優(yōu)惠政策。

　　專家還認(rèn)為，我國(guó)信用體系的不健全，銀行不得不通過(guò)自身力量去調(diào)查核實(shí)客戶的信用狀況，提高了業(yè)務(wù)成本。未來(lái)，我國(guó)需要加快社會(huì)信用體系的建設(shè)，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、培育并發(fā)展小微信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。